Областной экономический еженедельник «Авант-ПАРТНЕР» № 19 от 10.12.2015

Бизнес и власть: поиск взаимопонимания

Бизнес и власть – партнёры или противники? Наверное, у каждого предпринимателя возникали ситуации, в которых ему приходилось задумываться над этим вопросом, особенно во время проверок, когда в отдельных ситуациях возникает впечатление, что власть и бизнес разделяет буквально линия фронта.

Очередная традиционная встреча уполномоченного по защите прав предпринимателей по Кемеровской области Елены Латышенко с предпринимателями города Кемерово, которую организовала Группа изданий «Авант», при поддержке Кузбасского филиала «Сибирской генерирующнй компании» и Промсвязьбанка, проходила в формате круглого стола «Бизнес и власть: лицом к лицу» и была посвящена целому ряду актуальных и, подчас, весьма болезненных вопросов.

Один реестр на всех

Первой на повестке дня круглого стола была тема введения Единого реестра плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В первую очередь представителей бизнес-структур интересовал вопрос: чем полезен Единый реестр для бизнеса, чем он может помочь предпринимателям? Отвечал на эти вопросы начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Кемеровской области Владимир Шиманович. Владимир Викторович отметил, что введение Единого реестра плановых проверок осуществлено в рамках основных направлений внутренней политики государства, озвученных в прошлогоднем декабрьском Послании Президента РФ, в частности – снижения административного давления на бизнес. Оператором Единого реестра были назначены органы прокуратуры при содействии Министерства экономического развития. Главная цель введения Единого реестра плановых проверок – обеспечение учёта проводимых при осуществлении государственного контроля и надзора, муниципального контроля проверок, а также контроль их результатов. Ведь, как подчеркнул Владимир Шиманович, до настоящего времени не было известно, сколько всего в действительности проводится проверок в отношении одного субъекта предпринимательства. Как отметила Елена Латышенко, сегодня никто не скажет внятно, сколько у нас всего видов контроля и надзора – Высшая школа экономики насчитала их 177. Но сколько их на самом деле, в том числе и на региональном уровне, не знает никто.

Благодаря Единому реестру можно будет выявить также и незаконно проводимые проверки. «Субъектам предпринимательства сейчас предоставлено право обратиться с жалобой на проводимую проверку, если она не включена в Единый реестр проверок», – подчеркнул представитель прокуратуры.

Единый реестр начал действовать с 1 июля 2015 года в части проверок, проводимых федеральными органами государственной власти. С 1 января 2016 года в реестре будут отражены проверки региональных органов контроля, а с 1 июля 2017 будут представлены все муниципальные проверки. На сегодняшний день органы прокуратуры занимаются формированием сводного плана на 2016 год и в эту же программу включаются плановые проверки всех органов контроля. До конца года этот план будет сформирован уже в новой системе.

«Реестр уже сейчас работает в тестовом режиме, – прокомментировала сообщение представителя прокуратуры Елена Латышенко. – Уже сейчас любой предприниматель, зайдя на сайт https://proverki.gov.ru и внеся свой ИНН, может увидеть, какие проверки были и какие его ожидают». Все предложения по улучшению работы ресурса можно направлять ей, как омбудсмену, или в федеральный аппарат уполномоченных.

«Что делать, если в Едином реестре проверок меня нет, а проверяющий всё же приходит?» – поставила вопрос ребром главный редактор Группы изданий «Авант» Галина Красильникова. Предложение отправить проверяющего восвояси вызвало дружный смех участников круглого стола. И всё же! «Процедура проведения плановых и внеплановых проверок чётко регламентирована 294 ФЗ, где сказано, за какой период времени и на основании чего должен прийти проверяющий, – уточнила ситуацию заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Кемеровской области по охране труда Ольга Соколенко. – Также, согласно закону, при плановой проверке предприниматель должен быть оповещён о её проведении за три рабочих дня, при внеплановой – за 10 рабочих дней». «Если проверка не включена в реестр, то у предпринимателя есть повод задуматься: законна ли она», – добавил Владимир Шиманович.

Кстати, несмотря на то, что разговор шёл в основном о представителях малого бизнеса, не для кого не секрет, что больше всего проверок со стороны различных инстанций, приходится, безусловно, на крупные бизнес-структуры, в особенности с опасными производственными объектами. В частности, по словам начальника службы Александра Бурмистрова, только на 9 кузбасских предприятиях компании в 2015 году было проведено около двух десятков различных плановых и внеплановых проверок. Однако однозначно сказать, что они были излишними, нельзя.

– Контроль за безопасностью работы объектов энергетики подведомственен Ростехнадзору, у которого очень широкие полномочия, вплоть до остановки работы оборудования или целого энергетического объекта. Но суть работы специалистов этого ведомства как раз и заключается в том, чтобы своевременно обратить внимание руководителей энергопредприятий на выявленные недоработки или нарушения, чтобы избежать сбоев работе оборудования, исключить или снизить до минимума риск возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций и травматизма среди персонала, – отметил Александр Бурмистров.

Надзорные каникулы не повод расслабляться

Ещё одна тема обсуждения – трёхлетний мораторий на проведение плановых проверок предприятий малого бизнеса, доказавших в течение последних трёх лет свою благонадежность. Галина Красильникова озвучила самый актуальный вопрос в связи с этим событием – как определить благонадёжность компании и как попасть в списки благонадёжных?

Отвечая на этот вопрос, Владимир Шиманович для начала уточнил, что мораторий на проведение проверок будет действителен на период с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года, и предполагает, что не будут проводиться плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства, за исключением тех предприятий, которые:
- занимаются оказанием медицинской помощи, торговлей лекарствами;
- занимаются эксплуатацией опасных производственных объектов (в отношении них должен осуществляться пожарный надзор, а также надзор в сфере промышленной безопасности);
- оказывают негативные воздействия (их должен постоянно контролировать экологический надзор);
- являются управляющими компаниями (лицензионный контроль) и т.д.

Проверкам также будут подвергаться организации, совершившие грубое правонарушение, если с момента проверки, выявившей это нарушение, прошло менее 3-х лет.

Представитель прокуратуры проинформировал участников круглого стола, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе подать заявление в государственный орган контроля и надзора или муниципальный орган контроля, который собирается проводить конкретную проверку, об исключении из ежегодного плана проверок, если полагает, что проверка включена в нарушении его прав, как добросовестного предпринимателя. Проще говоря, о своей собственной добросовестности предприниматель должен оповестить проверяющие органы сам.

Проблема, однако, заключается в том, что, как отметил Владимир Викторович, на сегодняшний день не определён государственный орган, который ведёт достоверный реестр предприятий малого и среднего бизнеса. Кого относить к субъектам МСБ? – такая проблема возникла и перед работниками прокуратуры, формирующими план проверок на будущий год. «Узнать, кто относится к субъектам малого и среднего предпринимательства можно по двум основным критериям – по численности и по объёму выручки, – прокомментировала ситуацию Елена Латышенко. – Такие данные есть у налоговой инспекции, у Пенсионного фонда, у Фонда социального страхования. Но создание единого реестра предприятий МСБ сейчас стало особенно актуальным – во-первых, для эффективности работы Единого реестра проверок, а во-вторых, для отслеживания, того, как соблюдаются льготы и возможности, предоставленные МСБ, например, то, как госорганы соблюдают квоты по предоставлению малым и средним предприятиям доступа по государственным закупкам и муниципальным заказам. Так что мы ожидаем, что в следующем году единый реестр предприятий МСБ будет создан».

Дискуссия о проверках не могла не коснуться ещё одной, достаточно болезненной темы, которую поднял предприниматель Вячеслав Арутюнян – о внятных минимальных требованиях каждого органа контроля и надзора, которые должны оградить компании от импровизаций отдельных представителей контролирующих органов.

«Эта работа уже ведётся, – отметила омбудсмен Елена Латышенко, комментируя данную реплику. – Сейчас вообще ведётся работа по переходу на риск-ориентированную модель проведения проверок. В будущем году стартует пилотный проект и 17 регионов изъявили желание принять в нём участие. Кстати, среди них и ближайшая к нам Томская область. Органы МЧС одни из первых отказались от проверок ИП (за исключением объектов повышенной опасности), а также крестьянско-фермерских хозяйств, понимая, что негативной статистики они не делают. Предполагается, что контролирующие органы будут делить хозяйствующие субъекты на группы риска, и к каждой будет предъявляться свой набор требований».

Впрочем, как отметила Елена Латышенко, даже надзорные каникулы не защитят предпринимателей от нечестных конкурентов и профессиональных жалобщиков, на заявления которых контрольно-надзорные органы должны отреагировать проведением внеплановой проверки.

«Получается, что человеческий фактор становится основополагающим даже в проведении проверок, – внесла философскую нотку в дискуссию Алеся Кадакина, руководитель модельного агентства «AlessioModels», – Я сижу спокойно, работаю, плачу налоги вовремя, и вдруг оказывается, что я кому-то не нравлюсь – и организуются проверки. Каким образом предприниматель должен подстраховаться от тех, кто почему-то тебя невзлюбил?».

«Все регулируется законом, – ответила на реплику Елена Латышенко. – И порядок проведения, и основания для проведения. Вообще, предприниматели всегда находятся в зоне риска – конкурент ли обратит внимание, окажетесь ли вы в зоне внимания профессиональных жалобщиков (а есть и такие). Конституцией нам дано право жаловаться и защищать свои права, как потребителям, хотя это иногда доходит до потребительского экстремизма. Контролирующие органы выполняют свои функции, и, если вы работаете хорошо, к вам не должно быть претензий. Если же таковые возникаю – обращайтесь к институту уполномоченных и используйте такой инструмент, как Единый реестр проверок».

Штраф за трудовой договор

Вопросы соответствия всем требованиям Трудового кодекса, в том числе и в части оформления документации, также вызвал живейший интерес участников круглого стола, поскольку в этом случае даже невинный промах может быть чреват неподъёмными для компании малого предпринимательства штрафами. Историю, ярко иллюстрирующую подобную ситуацию, причём, произошедшую совсем недавно, упоминали во время дискуссии. Как рассказал «А-П» руководитель этой компании (к слову, не очень большой по численности и не имеющей большого оборота), к проверке были готовы и, поскольку тщательно выполнялись все основные требования, её проведение беспокойство не вызывало. Но при всём этом руководитель даже не подозревал, что не вполне соответствующее требованиям оформление инструкции (точнее, её так называемая «шапка»), может вылиться в штраф общей суммой от 50 до 120 тыс. рублей. Ошарашенная компания уже хотела подавать в суд, но, к счастью, судебного процесса удалось избежать – было найдено компромиссное решение.

Крайне болезненный вопрос «неподъёмных» для малого бизнеса штрафов, затронула и Галина Красильникова: если нарушение несерьёзное, или совершено впервые, то нельзя ли вначале обойтись предупреждением, а не штрафом? Но, как разъяснила Ольга Соколенко, в трудовом законодательстве «всё серьёзно, по-взрослому». И, поскольку, наказания в этой сфере действительно серьёзные, стоит рассказать о них подробно. Итак, в связи с изменениями в законодательстве срок административной ответственности увеличился до года. Кроме того, за допуск к работе третьего лица без заключения трудовых отношений лицом, не уполномоченным на заключение трудового договора, это самое лицо без полномочий может быть привлечено к ответственности на сумму от 3-х до 5 тыс. рублей. Если же лицо облечено полномочиями, то есть является должностным лицом, сумма штрафа возрастает от 10 до 20 тыс. рублей.

Первоначальное предупреждение можно получить за нарушение общих требований трудового законодательства в сфере трудовых отношений, если при рассмотрении административного наказания принесён документ, подтверждающий то, что приняты все меры к ликвидации нарушения. В противном случае должностное лицо штрафуется на сумму от одной до 5 тыс. рублей, юридические лица – от 30 до 50 тыс. рублей. Если же речь идёт о допуске к работе, на предупреждение можно уже не рассчитывать.

Ещё одно законодательное новшество – наказание за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора. В этом случае должностные лица штрафуются от 10 до 20 тыс. рублей, ИП – от 5 до 10 тыс. рублей, юридические лица – от 50 до 100 тыс. рублей. Кроме того, отметила Ольга Анатольевна, существует определение Верховного суда, когда за каждый (!) ненадлежащим образом заключенный трудовой договор работодатель может быть привлечён к ответственности. «И есть у нас примеры по России, когда за ненадлежащим образом оформленные договоры накладывали штрафы до 3-5 млн рублей», – подчеркнула Ольга Соколенко. При повторном нарушении трудового законодательства, касающегося задолженности по заработной плате, штрафы – для должностных лиц от 10 до 20 тыс. рублей или дисквалификацию от года до 3-х лет, на ИП – от 10 до 20 тыс. рублей, и на юридических лиц – от 50 до 70 тыс. рублей. При повторных нарушениях, касающихся допуска к работе без оформления или ненадлежащим образом оформленного трудового договора – для должностных лиц наказание – дисквалификация (без вариантов), ИП штрафуются от 30 до 40 тыс., юридические лица – от 100 до 200 тыс. рублей.

Ситуацию немного разрядила Елена Латышенко. Она сообщила, что для облегчения оформления документации малым предприятиям будет разработана типовая форма трудового договора. «Мы понимаем, что не все ИП, микро- , да и отдельные малые предприятия способны грамотно привлекать юридическое сопровождение», – сказала омбудсмен.

Ольга Анатольевна осветила также и другие вопросы, касающиеся трудового законодательства, в том числе составление нормативной базы для конкретного предприятия по обязанностям работодателя для соблюдения требований безопасности труда работников (формируется самим работодателем согласно ст.212 Трудового кодекса РФ). Ещё один момент, который, безусловно, заинтересовал – порядок получения сертификата доверия работодателя от Государственной инспекции труда и занятости Кемеровской области. Хотя получить его не так просто – решение о его выдаче принимается совместно с КузТПП, независимыми профсоюзами, Администрацией Кемеровской области и Фондом социального страхования, но такой сертификат вообще избавляет от плановых проверок. (Но сертификата можно и лишиться, если будут жалобы и в результате проведения проверки факты нарушения подтвердятся, и при несчастных случаях на производстве). К сожалению, посетовала Ольга Соколенко, в отличие от крупных предприятий, интересующихся данным документом, энтузиазма со стороны малого и среднего бизнеса, желающего получить сертификат доверия, не наблюдается.

СОУТ: можно не торопиться, но откладывать не стоит

Как известно, с 2015 года все работодатели, не зависимо от вида деятельности и количества работников, должны пройти специальную оценку условий труда (СОУТ). Именно поэтому актуальная тема проведения процедуры СОУТ и связанными с ней многочисленными нюансами вызвали огромный интерес участников круглого стола.

Для начала начальник отдела государственной экспертизы условий труда Департамента труда и занятости населения Кемеровской области Андрей Журавель сообщил собравшимся, что согласно ст. 217 ТК РФ, если в организации нет специально созданной службы охраны труда и её штатная численность не превышает 50 человек, можно привлечь специальным образом аккредитованную организацию. Реестр таких организаций можно найти на сайте www.rosmintrud.ru. На этом же электронном ресурсе возможно найти реестры аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (по иным направлениям), экспертов и организаций, проводящих СОУТ.

Как отметил Андрей Анатольевич, в настоящее время и для ИП, являющихся работодателями, и для всех организаций введена единая процедура СОУТ. Если есть необходимость оценить, насколько предприятие готово к её проведению, но нет возможности содержать в штате специалиста по охране труда, можно привлечь организацию или специалиста, оказывающую такие услуги. И это не лишнее даже в случае, если предприятие попадает под действие надзорных каникул – всегда возможна внеплановая проверка, которую может спровоцировать жалоба сотрудника.

Процедура специальной оценки условий труда не лишена недостатков – это признают и на самом высоком уровне. Поэтому сейчас проводится мониторинг правоприменения законодательства СОУТ, и те, кто хотят, улучшить процедуру или не согласен с отдельными её нюансами, могут направить свои предложения в Министерство труда и социальной защиты РФ или Департамент труда и занятости населения Кемеровской области.

Отдельно Андрей Анатольевич коснулся переходных положений, касающихся СОУТ некоторых рабочих мест, которые условно отнесены к безопасным рабочим местам, она может проводиться поэтапно до 31 декабря 2018 года. Однако откладывать саму процедуру не стоит – в дело могут вмешаться проверяющие и тогда, такой отложенный во времени процесс может завершиться штрафом, поскольку такая составляющая, как идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах, может быть осуществлена только экспертом опять-таки в ходе процедуры СОУТ.

Актуальная тема, естественно, вызвала множество вопросов предпринимателей. Андрей Кудряшов, генеральный директор ООО «Кемеровское предприятие «Электропласт» поинтересовался, будет ли его предприятию грозить штраф, если проверка придёт в момент процесса проведения процедуры СОУТ, поскольку, как уточнил Андрей Кудряшов, сам процесс на предприятии растянут во времени ради более удобного использования финансов. «Закон не регламентирует сроки нахождения в процессе проведения процедуры, – ответил Андрей Журавель. – И если процедура начата – комиссия создана, график утверждён – всё в соответствии с законом, то есть наказывать, то моему мнению, не за что. Разве только в случае, если вы будете нарушать собственный график. А наказать могут только тогда, когда работодатель решит, что он может ничего не делать вплоть до 2018 года. Но слишком затягивать процесс неразумно – могут наказать за то, что в тексте трудового договора не указаны сведения об условиях труда». Александр Атаманов, руководитель компании «Шанс+» спросил, где хранится информация о результатах проверок.

Андрей Журавель ответил, что материалы о специальной оценке условий труда в соответствии с приказом Министерства культуры РФ хранятся по месту нахождения работодателя в течение 75 лет (если речь идет о вредных условиях труда), или 45 лет в случае допустимых условий труда.

Светлана Платоненко

Фотографии с мероприятия

О предыдущих встречах можно почитать:

ОРВ – не панацея, но возможность

Права предпринимателей: Кто защитит?

Бизнесу обещана свобода

Пережить проверку с пользой

Власть и бизнес: поиск точек соприкосновения

Партнеры круглого стола: Промсвязьбанк, Кузбасский филиал ООО "Сибирская генерирующая компания"