|
|
Бизнес-портал КузбассаНовости, обзоры, рынки, аналитика,
|
|
|
|
|
| об изданииархив номеров еженедельникарекламаподпискаобратная связьчитатели о насфотогалереяАвант-ПЕРСОНАДоброе дело |  |
Новости компаний[28 апреля] Кузбассовцы стали активнее интересоваться творчеством Виктора Астафьева
Издательская группа «Авант»
Областной экономический еженедельник «Авант-ПАРТНЕР» |
Областной экономический еженедельник «Авант-ПАРТНЕР» № 19 от 21.10.2014
/%D0%BA%D1%80_%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%BB.jpg) Группа изданий «Авант» совместно с региональным институтом уполномоченного по защите прав предпринимателей в Кемеровской области 14 октября организовала круглый стол – встречу кемеровских предпринимателей с Еленой Латышенко, чтобы в живом общении обсудить злободневные вопросы, поделиться проблемами, задать конкретные вопросы кузбасскому бизнес-омбудсмену.
Тема первой встречи была обозначена широко – «Формы защиты бизнеса», для того, чтобы прояснить различные вопросы полномочий и возможностей нового института для кузбасского бизнеса. В начале встречи Елена Латышенко заметила, что такой формат выбран не случайно, так как такая относительно свободная и доверительная встреча позволяет и познакомиться, и определить направления работы, которая бы реально помогала бизнесу.
Общие вопросы
Для тех, кто ещё «только слышал, что в Кузбассе появился уполномоченный по защите прав предпринимателей», Елена Петровна сделала небольшое разъяснение о сущности работы бизнес омбудсмена и рассказала о её результатах за прошедший период.
Институт уполномоченного работает в двух направлениях. Первое – реагирует на обращения, помогая бизнесу решать, возникшие проблемы в ситуациях, когда нарушаются их права со стороны государственных органов. Здесь у уполномоченного есть определённые ограничения, которые установлены федеральным и региональными нормативами и законодательством. «Мы реально можем подключиться и использовать все свои полномочия в том случае, если к нам обращаются субъект предпринимательской деятельности, зарегистрированный в Кемеровской области. При этом в споры хозяйствующих субъектов мы не вмешиваемся, за исключением тех случаев, когда одна из сторон пытается для решения своих проблем использовать определенный ресурс», – сказала Елена Латышенко.
За этот год в адрес кузбасского омбудсмена поступило чуть больше 100 обращений. Большинство из них, по словам Елены Петровны, «отработаны». «Надо сказать, что в тех случаях, когда мы видим факты нарушения прав предпринимателя, нам удавалось добиваться их восстановления». На практике, основные темы обращений связаны с оформлением прав на строительство, с кадастровой оценкой, с проведением контрольно-надзорной деятельности, вопросы взаимоотношения с налоговой инспекцией и т.д.
Так как далеко не у всех предпринимателей есть юристы, не всегда оказывается квалифицированное юридическое сопровождение деятельности. «Во многих делах, которые мы разбирали, налицо были примеры неквалифицированного сопровождения деятельности, когда пропускаются сроки, когда проводится неквалифицированное обжалование принятых решений, и когда, по сути, повлиять на ситуацию было очень сложно. Призываю обращаться к нам на стадии, когда ещё не оформлено решение, когда не пропущены сроки для обжалования, тогда больше возможностей».
Второе направление работы – это выявление системных проблем, которые препятствуют развитию предпринимательства, ведению нормальной предпринимательской деятельности. «Иногда мы видим, что де-юре нарушения прав нет, все решения и нормативные акты соответствуют законам, но де-факто понимаем, что принятие определенных решений ведёт к ухудшению предпринимательской деятельности».
И здесь, по словам Елены Петровны, нужна активность профессиональных сообществ: «Хотелось бы обратиться к профессиональному сообществу, к тем, кто готов сотрудничать с институтом по защите прав предпринимателей, используя свою специализацию, мы готовы будем видеть вас в числе наших партнёров».
Интегратор для бизнес-сообщества
«Даже небольшая численность позволяет нам, в том числе благодаря общественным объединениям, взаимодействию с государственными и контролирующими органами добиваться определённых результатов в работе. На сегодняшний день у нас почти во всех муниципальных образованиях определены представители уполномоченного и организуются общественные приёмные по защите прав».
Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей несёт функцию интеграции всех значимых игроков на поле бизнес отношений. На сегодняшний день это – общественные объединения (КТПП, Опора России, Деловая Россия и пр.), органы исполнительной и законодательной власти и контролирующие органы. По словам Елены Латышенко, на сегодняшний день региональным институтом уполномоченного заключены соглашения с МЧС, УФАС, Прокуратурой Кемеровской области, Кузбасской торгово-промышленной палатой. «Мы хотим видеть конкретные результаты, после заключения соглашений. Поэтому уже предприняты конкретные действия. Так с МЧС – в следующем году из плана проверок по нашему обращению исключили проверки в отношении индивидуальных предпринимателей и крестьянско-фермерских хозяйств (а это – более 2000 проверок). С УФАС сейчас мы совместно рассматриваем несколько обращений. Мы вышли с предложением относительно предоставления муниципальных преференций для предпринимателей, которые осуществляют социально-ориентированный бизнес. На площадках КТПП проведены круглые столы с участием предпринимателей по выявлению системных проблем, которые были включены в ежегодный доклад Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей».
Про взаимодействие уполномоченного с прокуратурой Кемеровской области подробно рассказал, присутствовавший на встрече Владимир Шиманович, начальник отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Кемеровской области: «Идея двойного контроля – создание института омбудсмена и соответствующей структуры в органах прокуратуры была реализована со стороны прокуратуры в 2012 году. В мае при Генеральной прокуратуре Российской Федерации создано специализированное подразделение по надзору за соблюдением прав предпринимателей, в Кемеровской области такая структура работает с 1 ноября 2012 года. Эта структура призвана снизить административное давление на бизнес, повысить ответственность всех органов власти.
На практике же мы сталкиваем либо с незнанием со стороны предпринимателей, что в прокуратуре есть такая структура, либо с отсутствием доверия к органам прокуратуры в этом вопросе. В год у нас рассматривается всего около 30-ти обращений. Начало работы уполномоченного открыло для предпринимателей возможность обратиться к нам не напрямую, а через структуру, которая может, вызывает большее доверие у предпринимателей». В качестве примера совместной работы в этом году Владимир Викторович привёл обращение к уполномоченному, по которому в результате прокурорской проверки было выявлено, что один из контролирующих органов применял, излишнее административное давление. Итог – «все результаты проверки были отменены, и предприниматель сейчас продолжает благополучно работать». Заметим, что руководитель контролирующего органа получил выговор.
А Елена Петровна добавила, что «на практике мы сталкиваемся с тем, что многие предприниматели не знают о формах защиты своих прав и о возможности обратиться в прокуратуру, но, кроме того, обращаясь в прокуратуру, предприниматели не могут грамотно сформулировать свои обращения. Поэтому мы оказываем содействие в том, чтобы правильно сформулировать обращение предпринимателей в определенные органы, в частности, в прокуратуру».
По словам Елены Петровны у регионального института уполномоченного «сейчас выстроено взаимодействие и с представителями законодательной власти, и с органами исполнительной власти. Мы активно сотрудничаем с департаментом поддержки предпринимательства и потребительского рынка и с департаментом стратегического развития и инвестиционной политики АКО. Взаимодействие с органами региональной власти у аппарата уполномоченного на сегодня есть. По обращениям, которые к нам поступают, когда приходится выходить на уровень муниципалитетов, конечно, есть определённые сложности. Не всегда с восторгом нас принимают. Но никому не нравится, когда на него жалуются. И, тем не менее, в большинстве территорий понимание, что бизнесу надо помогать, и что это как раз есть ресурс развития территорий, есть. Хотя далеко не в каждых наших муниципальных образованиях одинаковое отношение к развитию бизнеса и созданию благоприятных условий. По итогам года мы хотим совместно с депутатами провести рейтингование территорий. В том числе, это рейтингование и на основе тех обращений, которые поступают напрямую от предпринимателей. Мы хотим показать картину и использовать далее это, в том числе, как инструмент в работе».
Её слова подтверждает и Татьяна Джулань, начальник экспертно-правового отдела департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области: «Одной из основных проблем предпринимателей, как показывает практика, является недостаточная информированность – о возможностях, о своих правах, о том, что у нас есть в области. Когда мы говорим о каких-то решениях, которые принимают власти, надо иметь в виду, что все исполнительные органы размещают проекты решений на своих сайтах. И предприниматели, в том числе, имеют возможность высказывать свои мнения, замечания, предложения по этим проектам. Но эти предложения должны быть конкретными, с обоснованием. Пока же у нас много эмоций, и нет обоснований.
Что касается работы уполномоченного по защите прав предпринимателей. У института уполномоченного достаточно прав. У нас в области даже есть закон, который предусматривает административную ответственность за препятствование деятельности уполномоченного. И сейчас на федеральном уровне обсуждается вопрос дальнейшего расширения полномочий такого института. Сам же уполномоченный, конкретное лицо доказывает своей работой свою востребованность, свою необходимость, свою компетентность. В Кемеровской области Елена Петровна уже доказала своей работой свою значимость. Мы полагаем, что это некий координирующий орган. Некоммерческие организации, общественные институты, саморегулируемые организации, – каждые из них решают, по большому счету, свои проблемы, а координацию, общий анализ мнений может осуществлять как раз уполномоченный.
Надо сказать, что доклад, который предоставляет уполномоченный Президенту, он также предоставляется и губернаторам. И те вопросы, которые системные, они могут доноситься и они будут донесены и до органов власти».
Региональный уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области осознаёт свою роль интегратора на экономическом пространстве: «Мы стараемся принимать участие в мероприятиях самого разного формата. Мы слушаем бизнес и транслируем это, в том числе, и на федеральный уровень».
Системные проблемы
Вообще, как выяснилось на круглом столе, предпринимателей, которые давно ведут свой бизнес (а из собравшихся таких было большинство) и соответственно научились решать многие проблемы в рабочем режиме, куда больше, ежедневного взаимодействия и «притеснений» со стороны исполнительной власти и контролирующих органов волнуют совсем другие вопросы.
Первое, это возможность быть услышанными по вопросам, которые бизнес на сегодняшний день считает актуальными, и где пересмотр именно государственных подходов для дальнейшего развития бизнеса просто необходим. Этот вопрос подняла на круглом столе Наталья Корчуганова, генеральный директор риэлторской компании «Этажи», говоря об отчислениях в пенсионные и страховые фонды: «Бремя на работодателя – огромное. Можно даже сказать, что в какой-то степени оно тормозит развитие. Я думаю, что необходимо вводить самостоятельные выплаты для работников. Нужно приучать людей самостоятельно платить эти взносы. Мы реально понимаем, что если сейчас принять такой закон, то люди сами не готовы этого делать, и, конечно, проще спросить и взыскать с работодателя». Не секрет, что для небольшого бизнеса – это самое «тяжёлое налоговое бремя», к тому же за последние 2-3 года размер этих выплат увеличился практически в 2 раза.
На что Елена Петровна заметила, что «когда говорят о налоговом бремени на бизнес, то у нас очень конкурентоспособная налоговая система, и налоговое бремя ничуть не больше, чем европейское, при этом имеется в виду, что страховые выплаты у нас в налоги не входят. Хотя мы понимаем, что как не назови, для предпринимателя это вид налога. Эта тема дискуссионная. Мы знаем, проблемы, которые сейчас есть в пенсионном фонде, и чем продиктовано увеличение страховых выплат. Если есть конкретные предложения, то можно обсуждать. Эта тема уже поднималась в докладе федерального уполномоченного».
И, второе, это уже состоявшиеся, текущие и грядущие изменения в законодательстве. И ощущение бессилия предпринимателей как-то не то, что повлиять на этот процесс, а даже разобраться в том, что происходит.
Как заметила Наталья Батырева, директор Сибирского филиала НП СРО «Союз строительных компаний Урала и Сибири»: «Действительно, предпринимательское сообщество сейчас находится в такой ситуации, когда поток законодательных изменений просто сбивает с толку. Обсуждаются одни поправки, когда закон выходит в полном объёме выясняется, что это совсем не то, что мы обсуждали. Например, ФЗ-44 о госзакупках, на него возлагались большие надежды. В результате он принят, и год уже никто не может понять, как по нему вообще дальше работать. Вроде планировалось, что будет лучше, а получились – как всегда. И вот в результате все ездят на учёбы – юристы, строители… а дело, как стояло, так и стоит...». И это все не способствует не только развитию бизнеса, но и вообще нормальной работе.
С ней согласен Юрий Дорошенко, генеральный директор «КузбассТИСИз», председатель комитета КТПП по развитию малого и среднего бизнеса: «Сложившаяся в сфере налогового законодательства практика постоянно даёт негативные ожидания. Когда предприниматель планирует свою деятельность, он должен понимать: «А что будет с налогами?». Это постоянное ожидание изменений, эта полная неопределенность с тем, что будет даже в ближайший год, и это постоянное нагнетание напряжённости, мало того, что неконструктивно, оно и вызывает основной негатив у предпринимателей. Думаю, что нужно доводить на самый высокий уровень именно эту позицию, с тем, чтобы, по крайней мере, стабилизировать ситуацию с налогами, ввести на законодательном уровне условие, что изменения в части увеличения налоговой нагрузки должны вступать в силу минимум через 2-3 года. Тогда предпринимателям будет понятно, что государство меняет политику в такой-то сфере, и у нас будет время спокойно к этому подготовиться. Сейчас же нас постоянно «колдобит», а потом мы пожинаем плоды виде ухода бизнеса в тень или его закрытия...».
Вот эта ситуация, которую обозначил Андрей Клепиков, директор ИФК Мера словами:
«Мы сидим и ждём, примут какие-то изменения, не примут, и какие…» и вопросом: «А можно прийти с инициативой и сказать – давайте мы этого делать не будем?», действительно, сегодня критична для многих. И, как сказала Наталья Батырева: «Очень много проблем, которые можно и нужно обсуждать. Но надо понять, насколько широки возможности уполномоченного. Можно ли использовать, например, данный институт, как рычаг для законодательных инициатив?».
Отвечая предпринимателям, Елена Латышенко отметила, что по результатам Интернет-опроса, проводившего по инициативе федерального уполномоченного, сегодня предпринимателей в первую очередь волнует нестабильность экономической политики. При этом заметив, что «ограничений с выступлением законодательной инициативы у нас на сегодня нет. Если это региональная инициатива, мы можем это сделать через депутатов областного совета, также мы можем выйти с предложением на федеральный уровень. Мы можем провести работу с другими регионами, чтобы выработать совместное предложение. Привлекая экспертное сообщество, чтобы оценить последствия принятия того или иного решения.
Конечно, вопросы изменения законодательства на федеральном уровне, решаются на уровне федерального аппарата уполномоченного. Для этого необходимо подавать информацию о проблеме на федеральный уровень. Есть уже примеры таких инициатив. Например, на сочинском форуме, на площадке, которую вёл Борис Титов, уполномоченный при президенте России по правам предпринимателей, уполномоченным от Приморского края была озвучена проблема, о которой долгие годы говорили предприниматели – по северным выплатам. Когда работодатели обязаны обеспечивать кроме районного коэффициента бесплатный проезд к местам отдыха своим сотрудникам. Понятно, что крупный бизнес эти обязательства может выдержать, а малый сразу становится неконкурентоспособным, выполняя такие обязательства. И эта проблема впервые была услышана на правительственном уровне. Сейчас уже ведётся работа, создана правительственная комиссия, которая будет вырабатывать предложения по разрешению этой проблемы. Проблему слышат реально, но надо быть готовым предлагать и варианты решений. Не просто говорить «нам тяжело». Федеральный аппарат работает по следующей схеме: сначала проблема, подтверждающая реальными кейсами, затем – варианты решения проблемы. Вот, например, ещё одна инициатива. В начале года у новокузнецкого муниципального банка была отозвана лицензия, пострадали вкладчики – физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели. Благодаря работе федерального аппарата, который поднял вопрос о компенсации вкладов не только физическим лицам, но индивидуальным предпринимателям, очень оперативно были приняты изменения в соответствующий закон. При этом мы знаем, что этот закон не менее 5 лет гулял по коридорам Госдумы, и никак не мог быть принят». И ещё Елена Петровна отметила, что по статистике, просто региональные инициативы принимаются к рассмотрению в 2%, а инициативы идущие через аппарат уполномоченного – в 34%.
При этом она обратила внимание предпринимателей на часто их собственное бездействие и безынициативность: «Многие ли из присутствующих воспользовались возможностью принять участие в оценке регулирующего воздействия нормативных актов? С текущего года эта оценка проводится на региональном уровне, со следующего года возможна на муниципальном уровне. И на сегодняшний день на кузбасском инвестиционном портале размещён целый перечень нормативных актов, которые выставлены для публичных консультаций и бизнес-сообщество, в том числе, может оставлять свои комментарии по поводу тех или иных нормативных актов. Сегодня целый ряд нормативных актов, в том числе, и по предоставлению земельных участков, и по градостроительному проектированию находится на публичных консультациях. Надо сказать, что активности большой от бизнес-сообщества нет. Понятно, что не у всех есть юристы, не все могут использовать своего корпоративного юриста, чтобы следить за этим и делать какие-то предложения. Но я призываю вас обращаться к нам, где хотя бы тезисно обозначать те моменты, которые вам кажутся сомнительными, и мы уже будет готовить профессиональные поправки к тем или иным нормативным актам». Причём обращение к уполномоченному возможно в любом формате: по электронной почте, телефону, на личной встрече.
Конечно, нельзя сказать, что разговор за «круглым столом» был очень уж гладким. И скептицизм в отношении работоспособности нового института присутствовал. Его выразил Игорь Лысенко, генеральный директор Холдинговой компании «Транхимресурс»: «С одной стороны, то, что омбудсмен, Елена Петровна Латышенко, наш человек – это очень хорошо. С другой, я не верю в эффективность института омбудсмена. Нет общественных институтов, поддерживающих политику омбудсмена, нет основ, на которые можно опереться. Что такое общественные институты? Это сообщества бизнесменов, специалистов, экспертов, нас – предпринимателей, которые совместно формируют своё мнение по тем или иным вопросам своей деятельности и регулярно доносят его до власти. И есть механизм, позволяющий власти эту точку зрения услышать.
Нет независимости, потому что это должность назначаемая. А, следовательно, является таким же структурным подразделение госаппарата.
У нас, к сожалению, сложилось так, что бизнес у нас находится в некотором загоне, и отсюда такая пассивность. Очень характерный пример этого года с ЕНВД. С 1 января 2014 года ЕНВД увеличился в 2,5 раза. Не было ни обсуждений, ни возмущений, мы молча пошли дальше, не досчитавшись в наших рядах определённого количества бизнесменов, которые не выдержали этой экономической ситуации. Я не удивлюсь, если 1 января 2015 года поднимутся какие-то налоги, и мы об этом узнаем даже не за месяц, а как раз после того, как это случится».
И, с точки зрения Игоря Юрьевича, институт защиты прав предпринимателей здесь может помочь в одном: «Что делать? Следующие 2-3 года нам придётся прожить в очень сложной, серьёзной экономической обстановке. И нашему бизнес сообществу, нам с вами надо каким-то образом продержаться: сохранить ресурсы, сохранить дееспособность, коллективы, бизнес. И здесь главная задача – омбудсмена и всех нас, возможно, объединяясь в какой-то институт отношений, объяснить власти, что сейчас нас трогать нельзя. Ни повышать налоги, ни вводить новые сборы, ни придумывать формы помощи (Так как, например, планируемый ввод налоговых каникул для вновь открываемых предприятий поставит в неравные экономические условия существующие предприятия и производства с вновь образованными, к чему это приведёт в период стагнации – к банкротству действующих сейчас предприятий. Тогда зачем такая помощь?) К таким видам помощи надо отнестись очень осторожно. Нас на эти 2-3 года нужно просто оставить в покое. И именно это нужно объяснить власти на всех уровнях – на уровне губернатора, на уровне депутатов областного совета, федеральных структур. Хватит ли на это ресурса института уполномоченного по защите прав предпринимателей? Не знаю. Но отчасти готовы помогать».
Что дальше?
Эта встреча – первая в серии запланированных встреч кузбасского бизнес-омбудсмена с местным предпринимательским сообществом, соответственно – первая такая большая попытка наладить конструктивный диалог. Здесь от всех предпринимателей можно сказать спасибо Елене Петровне и за действительное стремление понять проблемы и за смелость. Говоря же о дальнейшей совместной работе и взаимодействии, Елена Латышенко сказала: «У нас в декабре месяце будет всероссийская конференция региональных уполномоченных, на которой будут рассмотрены несколько направлений. По контрольно-надзорной деятельности, в виду того, что грядут большие существенные изменения, а также по налогу на имущество, исходя из кадастровой стоимости объектов, по формированию института общественных помощников и ещё ряд вопросов. Я думаю, что по итогам конференции будет подготовлен отчёт о том, как отреагировали власти на запросы уполномоченных, какие действия конкретно приняты». Чтобы у бизнес-сообщества было больше понимания и о механизмах работы уполномоченного, и о широте его возможностей.
Что касается ближайших планов кузбасского уполномоченного, Елена Петровна сказала: «Я надеюсь, что до конца ноября сайт будет запущен и на нём будет представлена вся информация об изменениях, которые принимаются, о тех изменениях, которые планируются к принятию, о возможности предпринимателей быть активными и влиять на государственную политику, её формирование и изменение, для тех, у кого есть желание, возможность и ресурсы. Чтобы сделать условия для предпринимателей в нашем регионе более благоприятными.
А мы предпринимаем все возможные шаги, чтобы о нас знали. Мы хотим, чтобы у нас заработал на местах институт общественных представителей, мы двигаемся сейчас постепенно. И такие встречи для меня очень ценны – мы должны друг друга видеть и слышать. Следующие же встречи уже будем проводить по более узкопрофильным, специфическим темам, чтобы обсуждать уже более конкретные проблемы».
После формального окончания круглого стола, собравшиеся ещё более часа обсуждали, затронутые на нём вопросы уже в неформальной обстановке. И, несмотря на иногда совершенно различное отношение к институту уполномоченного по правам предпринимателя, почти все сходились во мнении, что собираться и обсуждать проблемы надо, что пытаться использовать этот институт для решения своих проблем надо, и что нужно пробовать, действительно, все возможности, чтобы сохранить, упрочить и развивать свой бизнес.
Поэтому, следующая встреча намечена уже на ноябрь.
Галина Красильникова
|
Деловые новости[27 апреля] Новый проект КРТ в Заводском районе Новокузнецка выставлен на торги за 35 млн рублей
Рынки/отраслиПоиск по сайту |
 |
|
© Бизнес-портал Кузбасса
Все права защищены
|
Идея проекта, информация об авторах
|
| Разработка сайта ‛ Студия Михаила Христосенко |
