В прошлый вторник депутаты областного совета Кемеровской области на расширенном заседании комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов совета рассмотрели проект регионального закона «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». На этой неделе он будет представлен на первую рабочую сессию областного совета нового созыва. Проект предусматривает заметное сокращение параметров бюджета региона на предстоящую трёхлетку по сравнениюс уровнем, на который бюджет уже вышел в этом году. Налоговые органы прогнозируют и дальнейшее сокращение налоговых доходов Кузбасса, что может вызвать новое бюджетное сжатие.

В расширенном заседании бюджетного комитета приняли участие практически все депутаты областного совета. Впрочем, по поводу проекта бюджета они не стали дискутировать, ограничившись уточняющими вопросами. Начальник главного финансового управления (ГФУ) обладминистрации, зам губернатора Сергей Ващенко (на фото) сообщил депутатам, что «ситуация в экономике непростая, но поводов для паники нет, что и подтверждают параметры предлагаемого бюджета» на 2009-2011 гг. На 2009 год доходы областного бюджета запланированы в сумме 70,1 млрд. рублей. Таким образом, по его словам, «прослеживается некоторое сокращение доходов», в первую очередь, за счёт налога на прибыль. Тем не менее, именно этот налог и налог на доходы физических лиц должны обеспечить 71% всех доходов регионального бюджета на протяжении всей трёхлетки. Ожидается также, что доходы от акцизов и налога на имущество будут стабильны.

Помимо собственных доходов ещё более 16 млрд. рублей поступят в Кузбасс в будущем году в виде различных безвозмездных поступлений, в том числе, более 14,3 млрд. – из федерального бюджета, и 1,4 млрд. рублей от госкорпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ». Последний источник запланирован на всю трёхлетку, а поддержка из федерального бюджета только до 2010 года. С 2011 года Кемеровская область, как отметил Сергей Ващенко, «по существующим правилам должна быть исключена из числа получателей федеральной помощи». Поэтому через три года доходы регионального бюджета должны быть даже меньше, чем в предыдущем году, всего 67,14 млрд. рублей.

Председатель комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов, бывший начальник ГФУ Александр Микельсон объяснил, что «дополнительные средства бюджет получал, когда конъюнктура угля была благоприятной, но она изменилась, и мы их (дополнительные средства – «А-П») убрали, чтобы сделать бюджет реалистичнее». Он также подчеркнул, что профильные комитеты областного совета не должны рассматривать предложения по увеличению расходов областного бюджета без необходимого обеспечения доходами.

Сергей Ващенко не стал подробно объяснять, какие расходы бюджета 2009-2011 гг. сокращены, но заверил депутатов, что «приоритеты стабильны», поэтому все социальные обязательства в полном объёме,  реализация нацпроектов в строительной сфере, в АПК и поддержка малого бизнеса получат необходимое финансирование. Как отметил начальник ГФУ, «малый бизнес, по нашему мнению, должен стать локомотивом региональной экономики и минимизировать последствия нынешней неблагоприятной ситуации в экономике».

Крупнейшей статьёй расходов областного бюджета традиционно остаётся поддержка бюджетов муниципальных образований. На трансферты городам и районам в 2009 году, например, запланировано 46,8 млрд. рублей, что составляет более 50% всех расходов областного бюджета. В то же время заработная плата работникам бюджетной сферы Кемеровской области с 1 января 2009 года будет индексирована всего на 10%, что, как пояснил Сергей Ващенко, «объективно отражает возможности областного бюджета». Ранее были заявления о возможном 30-процентном увеличении.

Дефицит бюджета Кузбасса на всю трехлетку запланирован в размере, предельном по Бюджетному кодексу, – 15% от уровня собственных доходов региона. По словам Сергея Ващенко, «это свидетельство не слабости бюджета, а, напротив, тех больших задач, которые ставятся перед органами власти Кемеровской области по минимизации последствий нынешней ситуации». Поэтому бюджету должна быть придана ещё и стабилизирующая роль в экономике – за счёт предоставления субсидий отдельным предприятиям, налоговых послаблений, формирования государственного заказа.

Судя по всему, кризисные ожидания уже серьёзно повлияли на планирование областного бюджета: доходы и расходы в предстоящие три года установлены практически на неизменном уровне, а с учётом инфляции даже снижаются. «Некоторое сокращение доходов» областного бюджета по предложенному на прошлой неделе проекту по сравнению с показателями нынешнего года и первоначальным проектом от 30 сентября весьма значительно. Например, в 2009 году доходы предусмотрены на 8,6 млрд. рублей меньше ожидаемых доходов в текущем году и на 14,34 млрд. рублей меньше того уровня доходов, которые предусматривались проектом бюджета, утвержденным коллегией обладминистрации 30 сентября нынешнего года (см. таблицу на стр. 1). А на 2010 и на 2011 гг. параметры областного бюджета планировались проектом от 30 сентября на 18-20 млрд. рублей больше, чем по последнему варианту законопроекта.

Александр Микельсон призвал депутатов
рассматривать предложения по увеличению расходов
только при необходимом доходном обеспечении

Возможно, и нынешний вариант кузбасского трёхлетнего бюджета придётся корректировать. Как пояснил Сергей Ващенко «Авант-ПАРТНЁРу», во втором чтении могут быть какие-то поправки, но их наличие зависит от того, какой прогноз на будущий год подготовит Минэкономразвития России. Ожидается, что он будет готов к 1 декабря. В свою очередь обладминистрация готовит свой прогноз. В то же время в первую очередь придётся сконцентрироваться на предложениях об увеличении доходов, а не расходов бюджета.

В этих обстоятельствах не самый благоприятный прогноз на будущий год по налоговым поступлениям даёт управление Федеральной налоговой службы по Кемеровской области.  Как сообщила на пресс-конференции в четверг Светлана Андрющенко, руководитель управления, в 2009 году ожидается сокращение поступлений по налогу на прибыль в Кузбассе, и в случае реализации самого пессимистического сценария будущего года общие налоговые сборы снизятся до уровня 2006 года. Притом, что в нынешнем году они выросли (по итогам 10 месяцев) на 38,4% (см. об этом  другой текст в рубрике  «АКТУАЛЬНО»).

Антон Старожилов