Авант-ПАРТНЕР РЕЙТИНГ № 1 от 30.04.2020

Законы широкого обсуждения

В политической жизни Кузбасса наступили времена, когда предлагаемые проекты новых законов, вызывают действительно активную общественную реакцию. Её пока нельзя назвать политической, участники реакции редко представляли конкретные движения, партии или иные организованные политические силы. Но они точно выражали общественное мнение и стоящие за ним определённые интересы, в том числе, экономические. Поскольку хорошо понимали – новые законы ведут к серьёзным изменениям в регионе. В первую очередь это относится к так называемому «пивному» закону, введению ограничений на продажу пива и пивных напитков в помещениях в многоквартирных домах (МКД). Обсуждение его продолжалось несколько месяцев, в конце декабря он был подписан.

Запрет или наведение порядка

В первом чтении проект регионального закона «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О некоторых вопросах в сфере государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции и о признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Кемеровской области», который в народе и прессе окрестили как «пивной», был принят в декабре прошлого года.

К этому моменту он активно обсуждался несколько месяцев, в том числе, в конце августа был выставлен на процедуру оценки регулирующего воздействия (ОРВ). Правда, тогда пивные компании не приняли в процедуре активного участия. Затем они предложили отсрочку вступления в силу новых ограничений на встрече предпринимателей с губернатором Кузбасса в сентябре 2019 года.

К этому времени ОВР была проведена, прошло заседание согласительной комиссии. На нём пришли к тому, что «не должны пострадать добросовестные производители качественного пива, у них слишком мало каналов сбыта в сравнении с федеральными сетями», сообщила уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кемеровской области Елена Латышенко. По её данным, представители отрасли, воспринявшие первые ограничения «немного легкомысленно», на фоне грядущей «второй волны более жёстких ограничений объединились и выработали совместную позицию». В соответствие с ней они заявили, что гарантируют наведение порядка в отрасли, отказ от навязчивой рекламы, соблюдение правил реализации и пр., в ответ просят дать им возможность перестроиться на уход из МКД, отсрочку на год.

Сергей Цивилев заметил в ответ, что такая отсрочка возможна, но при условии, что будет выработана дорожная карта, план определённых мероприятий. И он будет контролироваться в промежуточные сроки, чтобы не получилось: «прошёл год, и ничего не сделано». Нужно провести по этой карте общественное обсуждение, найти согласие подчеркнул также губернатор. По его мнению, отсрочка возможна, но при условии, что «общество поддержит, моя задача – найти компромисс, не допустить конфликта, но в его случае я встану на сторону общества».

Он также отметил, что власти исходят из других оценок о значении пивной отрасли для региона по выплате налогов (2 млрд рублей в год по данным отрасли) и занятости (20 тысяч человек, по отраслевым данным), и лишь 15% реализуемого в регионе пива относится к местному производству, а 85% – к привозному. «И вы не представляете, какое количество обращений от жителей получаем по продаже пива в многоквартирных домах», – заявил он, и призвал: «продавайте пиво в специализированных ресторанах, где угодно, где это можно сделать красиво, никаких ограничений в этом нет».

Когда дело подошло к принятию закона в первом чтении в ноябре, сформировался сплоченный «фронт» сторонников ограничений. За это в первую очередь высказывались органы местного самоуправления и представители Роспотребнадзора, получающие наибольшее количество жалоб от жителей. Так в Роспотребнадзоре жалобы на реализацию пива в жилых домах в 2019 году составляют порядка 40% от общего количества жалоб. Поэтому его представители высказались за полный запрет продажи пива в МКД.

По данным департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области, к концу прошлого года в Кузбассе работало более 1800 «пивных точек», более половины которых располагались на первых этажах МКД. Под действие закона попадало 350 точек. При этом не просматривались «выгодоприобретатели» ожидаемых перемен. Как заявила руководитель управления ФАС по Кемеровской области Наталья Кухарская, «нет информации, кто из бизнеса получит преимущество», и сделать выводы, что кто-то от нового закона выиграл, можно будет только по итогам работы 2020 года.

По словам предпринимателя Александра Лобанова, хотя, на местных производителей этот закон существенно и не повлияет, так как в этих точках доля их продаж мала, но «это рабочие места, более 1 тыс. человек, дополнительные вложения для бизнеса на закрытие, переоборудование и/или переформатирование магазинов». Поэтому, по его мнению, 60 дней запланированного переходного периода (со дня публикации до момента вступления в силу) явно мало. Кроме того, наверняка, будут потери в продажах производителей «пивных закусок», в том числе, со стороны местных предприятий.

Тем не менее, перед вынесением проекта на сессию регионального парламента при обсуждении на заседании комитета по вопросам предпринимательства и инноваций, плюсов от введения закона увидели больше. Выпадающие доходы от сокращения налоговых платежей, например, не столь существенны, а снижение количества правонарушений и спокойствие жителей спальных районов – ожидаемый эффект, который оценят многие. Поэтому депутатами профильного комитета по итогам всех обсуждений было принято решение вынести законопроект на рассмотрение очередной сессии кузбасского парламента 21 ноября, где он был принят в первом чтении.

По мнению тогдашнего председателя комитета по вопросам предпринимательства и инноваций Сергея Рубана, закон поможет навести порядок на потребительском рынке, сделает более цивилизованными торговые объекты, будет способствовать снижению уровня потребления алкоголя. Начальник областного департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Вероника Трихина сказала, что после принятия закона по поручению губернатора Сергея Цивилева будет проводиться совместно с органами местного самоуправления и представителями общественности мониторинг исполнения закона. Чтобы через полгода оценить эффективность введённых ограничений. «При этом в ходе мониторинга будут не только приниматься меры административной ответственности к нарушителям, но также выявляться предприниматели, нуждающиеся в оказании помощи со стороны органов власти для переквалификации бизнеса», заверила она.

Пообещала «мониторить ситуацию» и уполномоченный по защите прав предпринимателей Елена Латышенко, но уже «в части нарушения прав предпринимателей и рассматривать обращения, чтобы обеспечить их защиту». По её мнению, законопроект в первую очередь «предусматривает не запрет, а перевод торговли в цивилизованный формат».

Окончательно «пивной» закон был принят на сессии регионального парламента, уже переименованного в Законодательное собрание, 11 декабря 2019 года. И в этот раз в проекте появилась отсрочка уже не на два месяца, а на шесть. Алексей Крупин, тогдашний заместитель губернатора по инвестициям, инновациям и предпринимательству, представляя законопроект, отметил, что принятого в феврале 2019 года пакета мер по ограничению этой продажи оказалось недостаточно. В связи с этим и вводится запрет на реализацию пива на розлив в любых торговых точках в многоквартирных домах. Он также сообщил, что в ходе обсуждение законопроекта была разработана дорожная карта, направленная на саморегулирование пивного рынка и на обеспечение правопорядка в торговых объектах и на прилегающих территориях. И по просьбе уполномоченного по правам предпринимателей Елены Латышенко срок вступления нового закона в силу увеличен с 60 до 180 дней «с учётом позиции предпринимательского сообщества региона». В итоге, с учётом того, что губернатор Сергей Цивилев подписал закон 24 декабря, его действие начнётся с 24 июня 2020 года.

Бюджет низких цен

Другим важным решением сессии 11 декабря стало принятие областного бюджета на 2020 год. В сравнении с версией первого чтения 14 ноября он пополнился и в доходной части, и в расходной, и вырос его дефицит. Почти вся прибавка в расходной части пришлась на программы развития, включая, дорожное строительство, реконструкцию котельных и тепловых сетей и т.п.

Представляя его проект во втором чтении, председатель комитета собрания по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов Сергей Ващенко сообщил, что доходная часть бюджета увеличилась за счёт «существенного увеличения безвозмездных поступлений» на 8,8 млрд рублей из уже утвержденного федерального бюджета. Тогда как поступления по налогу на прибыль в части собственных доходов региона снизились ещё на 1 млрд рублей в соответствие с уточненным прогнозом налоговой службы.

В расходной части областного бюджета в сравнению с первым чтением на 2020 год на 2,8 млрд рублей (до 13,57 млрд) увеличиваются ассигнования на государственную региональную программу «Жилищная и социальная инфраструктура», в том числе, на ремонт образовательных учреждений – на 569 млн, на объекты здравоохранения – на 401 млн, на физкультурные и спортивные объекты – на 573 млн.

На программу «Жилищно-коммунальный и дорожный комплекс, энергосбережение и повышение энергоэффективности» расходы увеличены на 1,1 млрд рублей, до 13,6 млрд, в том числе, на 407 млн рублей на строительство и реконструкцию котельных и тепловых сетей, на автодороги – на 876 млн, на программу «Чистая вода» – на 108 млн рублей. Расходы по программе развития транспорта увеличены на 1,9 млрд рублей, до 4,6 млрд. Из 1,9 млрд почти все средства, или 1,8 млрд рублей, пойдут на приобретение нового общественного транспорта.

В итоге, областной бюджет на 2020 год на сессии 11 декабря был принят с доходами в 154,6 млрд рублей (на 8 млрд больше, чем при первом чтении бюджета 14 ноября) и расходами в 171,3 млрд рублей (на 11,8 млрд больше). Соответственно, предусмотрен и дефицит почти на 30% выше первоначально запланированного – 16,7 млрд рублей против 12,9 млрд.

Обновлённая символика

На сессии Законодательного собрания в конце февраля 2020 года были приняты изменения в региональный закон «О символике Кемеровской области», в результате, у Кузбасса появились обновлённые герб и флаг. Как заявил председатель собрания Вячеслав Петров, «мы завершили процесс приведения символики Кузбасса в соответствие с геральдическими требованиями», при этом между первым и вторым чтением закона широко прошло общественное обсуждение.

Оно проходило действительно живо на разных площадках. В дискуссии приняли участие ученые-историки, представители различных сфер деятельности и социальных групп, ветераны, «просто неравнодушные кузбассовцы», как сказано в сообщении пресс-службы парламента Кузбасса. Активно обсуждали новые версии герба в социальных сетях. В адрес заксобрания поступило 211 писем и телеграмм, протоколов общих собраний с одобрениями предложенного проекта, одновременно проходило онлайн-голосование на официальном сайте регионального парламента.

Вячеслав Петров отметил преемственность обновленных герба и флага с действовавшими ранее символами региона, принятыми в 2002 году областным советом народных депутатов. По его словам, герб и флаг Кузбасса получили одобрение геральдического совета при президенте России. По словам спикера собрания, «были большие дискуссии о том, каким путем пойти: полностью переделать или модернизировать имеющийся герб? Решили остановиться на втором варианте. Одна из важных причин – это то, что мы, кузбассовцы, за 18 лет уже свыклись с нынешним гербом и чётко определяем его как свой».

Обновление символики было вызвано тем, что из-за геральдических нарушений в гербе 2002 года, его невозможно было зарегистрировать в установленном порядке. Для исправления возникшей ситуации и создания проекта обновленного герба была создана при заксобрании геральдическая комиссия, в состав которой вошли известные ученые, историки, краеведы, эксперты. Им активно помогали коллеги из геральдического совета при президенте России. Итогом этой совместной работы стал обновленный герб Кузбасса, вместе с геральдическим описанием и обоснованием символики.

Внедрению новой символики было придано особое значение – новый закон об установлении новых герба и флага региона губернатор Кузбасса Сергей Цивилев подписал на заседании областного правительства 10 марта. Правда, до 1 января 2021 года установлен переходный период, в течение которого можно использовать как обновленную символику, так и символы 2002 года.

Скромная приватизация...

В январе 2020 года был утверждён и опубликован новый прогнозный план приватизации государственного имущества Кузбасса на 2020-2022гг. По нему в этом году на продажу будет выставлено 24 объекта имущества казны, «не обеспечивающего государственные функции и задачи» региона, в том числе, объекты, которые не удалось приватизировать в прошлом году. Помимо этих объектов ничего другого продавать не запланировано (в собственности региона находятся также 6 пакетов акционерных обществ, включая три 100-процентных, а также 22 госпредприятия).

Из планируемых к продаже объектов 10 относятся к отдельным зданиям и сооружениям, включая не завершенные строительством, остальные – нежилые помещения. Объекты расположены по всему региону. Среди крупных и «знаковых» – можно отметить здание бывшего ДК «Азота». Его пытались продать по любой цене, предложенной покупателем еще в 2016 году, но уже намеченная сделка сорвалась из-за отказа покупателя, нашедшего ДК откровенно лишенным многих принадлежностей. В настоящее время это здание стоит без какого-то использования.

Планируемые финансовые результаты приватизации можно охарактеризовать как довольно скромные – от её проведения в 2020 году намечено получить 49,4 млн рублей.

… и растущая газификация

Почти 1800 частных домов в Кузбассе планируется газифицировать в 2020 году. По программе газификации нынешнего года строительно-монтажные работы начнутся в 6 муниципалитетах, где запланировано построить 52,7 км газопровода и подключить к газоснабжению 1783 домовладения (на 27% больше, чем в 2019 году) и 7 котельных. Протяжённость планируемых в 2020 году новых газопроводов вырастет на 35%, число газифицируемых домовладений – на 27%. В прошлом году по программе было построено 39 км газопроводов: в Кемерове (7,3 км), Топках (4,5 км), Кемеровском муниципальном округе (17,5 км), Новокузнецком районе (9,7 км), подключено около 1,4 тыс. домовладений, построен распределительный газопровод в Новокузнецке.

Лидером по объёмам газификации в нынешнем году станет Новокузнецк, где запланировано проложить 22,7 км газопровода, перевести на газ 5 котельных и около 1 тыс. домовладений. В посёлках Подгорный, Лучезарный и Металлургов Новокузнецкого района запланировано построить 11,7 км газопровода для подключения 118 домов.

В Кедровке и Рудничном районе Кемерова планируется проложить 6,1 км нового газопровода, подключить 2 котельные и 298 домов, в селе Березово Кемеровского муниципального округа – 4 км газопровода с подключением к сети 70 домов, в селе Зарубино Топкинского муниципального округа – 4,5 км для газификации 156 домов. В Юрге планируется подключить 141 дом, для этого построят 3,7 км газопровода.

Кроме того, в 2020 году в планах правительства Кузбасса подписание с ПАО «Газпром» соглашения о сотрудничестве, в том числе, о строительстве новых газораспределительных станций и отводов для подключения предварительно определенных крупных производственных и социальных потребителей в Анжеро-Судженске, Прокопьевске, Киселевске.

Региональная программа газификации на 2019-2023гг. была разработана в начале прошлого года. В соответствии с ней за 5 лет планируется создание технической возможности подключения к сетям газораспределения более 8,1 тыс. домовладений (квартир) путём строительства газопроводов протяжённостью порядка 650 км, увеличить поставки газа до уровня не менее 3,9 млрд кубометров в год.Финансирование программы составит более11 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета – 7,7 млрд рублей, областного и местных бюджетов – 665,7 млн рублей, из иных источников – 2,7 млрд рублей.

Федеральные решения для Кузбасса

Из нормативных, регулирующих и законодательных решений, принятых зимой и имеющих значение для Кузбасса, необходимо отметить постановление правительства России «О применении в 2020 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» и новую программу развития угольной промышленности страны до 2035 года.

В постановлении о ставках, которое было принято в начале 2020 года, была установлена новая ставка платы за выбросы в атмосферный воздух стационарными источниками пыли каменного угля. Размер ставки – 61 рубль на 1 тонну. В Кузбассе, по данным доклада «О состоянии окружающей среды в Кемеровской области в 2018 году», стационарные источники загрязнения в угольной промышленности произвели 47,3 тыс. тонн твердых выбросов в атмосферу. У угольных предприятий в эти выбросы входят угольная пыль, сажа, пыль неорганическая, угольная зола и др. В более ранних выпусках доклада на долю собственно угольной пыли приходилось около 20% твёрдых выбросов угольных предприятий. Ещё 41 тыс. тонн твердых выбросов в атмосферу в 2018 году обеспечили в Кузбассе предприятия транспортировки и хранения. Состав этих выбросов в докладе не раскрывается.

В конце февраля правительство России одобрило «в целом проект программы развития угольной промышленности России на период до 2035 года». Кузбассу она предлагает реалистичный сценарий развития, по сути, не предполагающий сколько-нибудь заметного роста добычи. В пессимистическом варианте программы она даже снижается в сравнении с нынешним уровнем, в оптимистическом – растёт на 20%. Однако предполагаемый таким вариантом объём добычи в 297 млн тонн угольщики Кузбасса могут выдать и сейчас, все необходимые мощности в наличии.

Доклад по новой программе развития угольной отрасли на заседании правительства 27 февраля представил министр энергетики России Александр Новак. Консервативный вариант представленной им программы предусматривает рост добычи угля с 440 млн тонн в 2019 году до 485 млн тонн (135 млн коксующихся и 350 млн тонн энергетических марок) в 2035 году и «исходит из стагнации потребления угля в отечественной электроэнергетике». Оптимистический вариант предусматривает рост объёмов добычи до 668 млн тонн (150 млн тонн коксующихся и 518 млн энергетических марок), а исходит из максимальных объёмов потребления угля», – сообщил министр.

Очевидно, что второй вариант построен в расчёте на рост экспорта угля из России. По консервативному варианту прогнозируется его увеличить с 220 млн тонн в 2019 году до 259 млн в 2035 году, по оптимистическому – до 392 млн тонн. В этом случае 150 млн тонн угля пойдёт на рынки Восточной Азии (Китай, Корея, Япония), 57 млн – Юго-Восточной, 54 млн – Южной Азии. Ещё 55 млн тонн предполагается направлять в ЕС и на Украину, 34 млн – в Турцию и на Ближний Восток, 15 млн – в Африку, 27 млн – в другие страны.

По словам Александра Новака, оба варианта предусматривают безусловное выполнение комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, чтобы обеспечить намечаемые объёмы перевалки экспортируемого угля. «В результате снятия системных ограничений при транспортировке угольных грузов доля экспортных потоков угля на рынки стран АТР с сегодняшних 50% увеличится до 75%, а объёмы перевозки экспортируемого угля в восточном направлении уже в 2025 году вырастут до 185 млн тонн», пояснил министр.

Для Кузбасса пессимистический сценарий предусматривает в 2035 году снижение добычи угля по сравнению с текущим уровнем – до 235 млн тонн, оптимистический – рост до 297 млн тонн. Примечательно, что в обоих случаях доля Кузнецкого бассейна в общероссийской добычи снизится с нынешних 58,3% до 44,5% в оптимистическом варианте и до 48,4% при реализации пессимистического сценария. Проектом отраслевой стратегии планируется, что нарастят добычу быстрее и заберут часть нынешней доли Кузбасса такие регионы как Хакасия, Тыва, Якутия, Новосибирская и Амурская области, Хабаровский край.

Программа предусматривает рост производительности оборудования и нагрузки на него на шахтах и разрезах в 1,8 раза, а производительности труда горняков в 3-4 раза. Запланировано также сокращение к 2035 году численности пострадавших при добыче угля со смертельным исходом в 4 раза – с 0,04 до 0,01 человека на 1 млн тонн добычи и снижение негативного воздействия угольщиков на окружающую среду. «В частности, уровень сброса загрязненных сточных вод от общего объема сброса снизится с 69% до 30-35%, вырастет уровень рекультивации земель», добавил министр.

От угольных компаний Кузбасса заявлено 39 проектов общей стоимостью 968,2 млрд рублей для реализации в рамках программы развития углепрома до 2035 года. Из них 14 проектов имеют стоимость свыше 10 млрд каждый. Крупнейшими инвесторами при этом выступают уже работающие в регионе ведущие отраслевые компании.
В середине 2018 года в момент высоких цен на уголь на мировом рынке и бурного роста добычи в Кузбассе планировалось увеличить добычу угля до 360 млн тонн уже к 2025 году и затем стабилизировать её до 2035 года. В октябре 2018 года объявлялись даже прогнозы роста добычи до 405 млн – в 2025 году и до 425 млн тонн – в 2035.

Новый сценарий развития угольной отрасли в России и в Кузбассе в предстоящие 15 лет был подготовлен на фоне падения цен и спроса на уголь на мировом рынке. В результате, в прошлом году добыча угля в России осталась на уровне 2018 года в 439 млн тонн, экспорт вырос на 10 млн тонн по сравнению с 2018 годом и составил 220 млн тонн. В Кузбассе добыча угля сократилась на 2%, до 250 млн тонн, экспорт – на 3%, до 134,8 млн. В таких обстоятельствах снизились и запросы ожидаемого роста согласно отраслевой программы.