-->
 

Бизнес-портал Кузбасса

Новости, обзоры, рынки, аналитика,
события, опросы и многое другое

об изданииархив номеров журналарекламаподпискаобратная связьчитатели о насАвант-ПЕРСОНАДоброе дело

Новости компаний

[29 марта] МегаФон обеспечил связь под водой для сотрудников Нижегородской ГЭС
[29 марта] Маркетплейс «РЖД Маркет» обеспечивает сезонный спрос на щебень
[28 марта] УК «Кузбассразрезуголь» начала промышленное применение новой технологии буровзрывных работ с минимальным сейсмическим воздействием
[28 марта] Мужчины активнее женщин пользуются каршерингом
[27 марта] Перевозки грузов по международному транспортному коридору «Север-Юг»


Издательская группа «Авант»

Областной экономический еженедельник «Авант-ПАРТНЕР»
Деловой альманах «Авант-ПАРТНЕР Рейтинг»


 

наш опрос

Где вы встретили новый год?








результаты
архив голосований


Авант-ПАРТНЕР РЕЙТИНГ № 3 от 24.08.2015

Бюджетное возвращение без наполнения

Бюджет, его исполнение и его наполнение в текущем режиме были основными вопросами, которые пришлось обсуждать кузбасским законодателям летом 2015 года. Подведение итогов исполнения областного бюджета за прошлый год и соответствующее утверждение этого исполнения показали, что государственных и муниципальных доходов стало вроде бы больше. Но даже в недалёкой ретроспективе они оказались лишь на уровне трёхлетней давности. Наполняемость областного бюджета в ходе его исполнения в текущем году тоже вроде бы выросла, так что на июньской сессии облсовет принял очередные поправки, увеличившие доходную и расходную часть бюджета. Однако фактически такое стало возможным, благодаря расположению федерального центра, согласившегося реструктуризировать долги Кузбасса перед федеральным бюджетом пятилетней давности, которые предстояло возвращать в этом и в следующем году.
 
На уровень трёхлетней давности
 
17 июня в совете народных депутатов Кемеровской области прошли публичные слушания об исполнении областного бюджета 2014 года. Оно оказалось рекордным по доходам и расходам. В то же время по первому показателю всего лишь вернулось на уровень 2011 года. В последующие три года бюджет региона недосчитался 50 млрд рублей из-за сокращения поступлений налога на прибыль, вызванного снижением цен на уголь и металл. Недостающие средства пришлось брать в долг, что привело к быстрому росту, также до рекордного уровня, государственного долга Кемеровской области. Рассчитываться по нему, судя по ещё одному решению областного совета, придётся уже следующему поколению.

На слушаниях председатель облсовета Евгений Косяненко, оценивая бюджет прошлого года, отметил, что в нём на 38% были увеличены безвозмездные поступления из федерального бюджета, что главным источником налоговых доходов стал НДФЛ, обеспечивший 40% поступлений, а в расходной части, несмотря на изменившуюся финансовую конъюнктуру, основными получателями бюджетного финансирования остаются образование, здравоохранение и социальная поддержка.

Начальник главного финансового управления региона (ГФУ), заместитель губернатора Сергей Ващенко напомнил, что в прошлом году заметно изменились внешние условия, в которых пришлось развиваться экономике региона, ориентированной на экспорт, и пришлось исполнять бюджет. Среди макроэкономических изменений он отметил падение цен на нефть на 44%, почти двукратное снижение курса рубля, отток капитала в 150 млрд долларов и инфляцию в 11,4%. Однако, куда серьёзнее этих обстоятельств на состояние финансов конкретно Кузбасса повлияли другие внешние факторы – падение цен на уголь и на металл на мировом рынке, начавшееся в 2011 году. По данным Сергея Ващенко, оно составило за три года 50-60%, в результате, ведущие отрасли региона сократили прибыли, напротив, нарастили убытки (угольщики, в частности, в 18 раз, с 5,3 млрд рублей в 2011 году до 96,3 млрд в прошлом), и за три года областной бюджет от снижения поступления налога на прибыль потерял 50 млрд рублей.

В таких обстоятельствах расходы областного бюджета по сравнению с выбранным Сергеем Ващенко благополучным 2011 годом выросли за три года на 9 млрд рублей, т. е. примерно на 10%, а доходы – лишь на 200 млн рублей, превысив показатель 2011 года. Впрочем, эти результаты прошлого года начальник ГФУ назвал рекордными – доходы областного бюджета составили 95,58 млрд рублей (здесь явно помогло отмеченное Евгением Косяненко увеличение поступлений из федерального бюджета, до 21,6 млрд рублей), расходы – 106,58 млрд рублей. Рост расходов на фоне стагнации в доходах, признал Сергей Ващенко, вызвали увеличение государственного долга Кузбасса, как за счёт заимствований у федерального бюджета, так и за счёт коммерческих банков. За три года долг вырос в 2,5 раза – с 20 млрд на начало 2013 года до 50,8 млрд рублей на начало текущего года (если же брать период с предыдущего финансового кризиса, то с 2009 по 2015 год госдолг буквально «взлетел», увеличившись почти в 5 раз, см. график).
 

Однако, несмотря на проблемы с доходами, в прошлом году удалось даже сократить бюджетный дефицит – до 11 млрд рублей против 18 млрд по плану, и выполнить основные расходные обязательства. Больше всего расходов, 59% или почти 63 млрд рублей, было направлено на межбюджетные трансферы в муниципалитеты. По отраслевым направлениям лидировали образование, на которое было израсходовано 28 млрд, здравоохранение – 19,6 млрд и социальная поддержка – 17,4 млрд рублей. Очевидно, что такие результаты с исполнением расходной части бюджета вполне удовлетворили участников слушаний. Депутат Игорь Украинцев поинтересовался лишь, не велика ли доля расходов на содержание чиновников в регионе, и получил заверения от Сергея Ващенко, что по показателю числа чиновников на 1 тыс. жителей (всего 0,89 против 1,14 в среднем по Сибири) Кузбасс едва ли не на самом последнем месте. Олег Маршалко, председатель Федерации профсоюзных организаций Кузбасса, спросил о финансировании бюджетников, и получил ответ, что с этим всё в порядке – «областной бюджет содержит половину из 220 тыс. работников бюджетной сферы региона».

На сессии областного совета 24 июня отчёт об исполнении областного бюджета за 2014 год был утвержден без вопросов.
 
Сокращение и отсрочка
 
На последней перед каникулами сессии совет народных депутатов Кемеровской области принял важные для областных финансов решения – поправки в областной бюджет текущего года, снижающие дефицит, и отсрочку по выплате долга федеральному бюджету. Сокращение дефицита обеспечило в первую очередь увеличение доходов областной казны, но оно было бы куда меньше, если бы пришлось направить его на выплату долга (см. ниже). Как сообщил депутатам Сергей Ващенко, в результате третьего в этом году изменения, доходы бюджета Кузбасса увеличены на 3,6 млрд рублей до 98,7 млрд, в том числе, за счёт дополнительных собственных налоговых и неналоговых поступлений – на 2,93 млрд. Еще на 672 млн рублей увеличена статья доходов «безвозмездные поступления из федерального бюджета». Как пояснил заместитель губернатора, из собственных доходов на 1,2 млрд рублей увеличены поступления по статье «штрафы, санкции, возмещение ущерба», что сделано по предложению администратора данной статьи (в бюджете прошлого года основную часть этих доходов составляли штрафы за нарушение правил дорожного движения).

Кроме того, на 1 млрд рублей увеличены доходы от налога на прибыль, на 650 млн – от уплаты акцизов. Рост доходов от налога на прибыль (хотя он оказался и меньше роста доходов от штрафов!) Сергей Ващенко объяснил ростом цен на продукцию основных отраслей экономики региона, на прокат на 30% за 5 месяцев 2015 года, на энергетический уголь – на 6%. Расходы областного бюджета в соответствие с принятыми поправками увеличены до 105,56 млрд, на 1,94 млрд рублей, половина из которых направлены на строительство и ремонт школ и детских садов, 591 млн – на ремонт и содержание автодорог.

В результате, дефицит бюджета 2015 года оказался запланирован теперь в размере 6,86 млрд рублей, что составляет 8,9% от объема собственных доходов. В предыдущей версии бюджета дефицит планировался в сумме 8,5 млрд рублей.

Его бы не удалось сократить, если не соглашение Кемеровской области с министерством финансов России о реструктуризации части задолженности региона по займам федерального бюджета, которое утвердили депутаты. Оно предоставило региону 10-летнюю отсрочку по долгам и возможность гасить их также в течение последующих 10 лет. Впрочем, реструктуризации подверглась лишь небольшая часть государственного долга Кузбасса.

Как пояснил депутатам начальник ГФУ Сергей Ващенко, в 2010-2011 гг. регион заключил с минфином три соглашения о получении из федерального бюджета кредитов на дорожное строительство. Всего было получено 1,525 млрд рублей, сроки возврата которых – 2015 и 2016 гг. В апреле нынешнего года минфин и коллегия администрации Кемеровской области заключили соглашение о реструктуризации этой задолженности, однако, оно требует также утверждения региональным законом. Проект такого закона «Об утверждении заключенных дополнительных соглашений о реструктуризации обязательств (задолженности) Кемеровской области перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам» и был предложен для рассмотрения облсоветом.

Депутаты, естественно, поддержали закон, который утверждает выгодные для региона условия погашения долга: отсрочку на 10 лет, теперь срок погашения начинается с 2025 года, и рассрочку также на 10 лет. Так что окончательно по займам, полученным ещё четыре-пять лет назад, Кузбасс рассчитается в 2034 году, погашая по 10% от общей суммы задолженности 2010-2011 гг. По поводу роста государственного долга Сергей Ващенко пояснил журналистами перед сессией, что рост долговой нагрузки сам по себе не несёт угрозы, поскольку сначала нужно учесть структуру долга, ведь по бюджетным кредитам приходится платить всего 0,1% годовых за обслуживание, а кредитам коммерческих банков в 200 раз больше, 20% (чтобы понять насколько обременительно обслуживание государственного долга см. диаграмму «Структура государственного долга Кемеровской области на 1 августа 2015 года»).
 
Сети не той системы
 
8 июня совет народных депутатов Кемеровской области провёл специальную внеочередную сессию с единственным вопросом повестки дня – «О состоянии надёжности электроснабжения потребителей, подключенных к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» – «Кузбассэнерго-РЭС». Состояние электросетевого хозяйства филиала депутаты предсказуемо признали неудовлетворительным и приняли постановление «о передаче управления филиалом на уровень Кемеровской области».

Председатель совета Евгений Косяненко в начале сессии заявил, что в адрес органов власти «поступают частые жалобы граждан, возмущённых частыми аварийными отключениями электроэнергии». Как жалующие разделяют аварии в местных сетях, которые обслуживают ещё 41 компания, и в сетях «Кузбассэнерго-РЭС», он не объяснил. По его данным, только в текущем году на электрооборудовании «Кузбассэнерго-РЭС» произошло 1340 аварийных отключений. Отдельно он отметил случаи 25 марта, когда произошло 64 аварийных отключения, 28 апреля – 90 аварийных отключений и 21 мая – 67 аварийных отключений. Спикер совета отметил, что органы власти региона обращались по этому поводу в прокуратуру и в Ростехнадзор, однако, «несмотря на неоднократные предписания контролирующих органов и наложенные штрафные санкции, аварийные отключения потребителей продолжаются». Именно поэтому и была собрана специальная сессия, объяснил он.

Заместитель губернатора по жилищно-коммунальному и дорожному комплексу Анатолий Лазарев, напомнил, что в 2006 году была проведена реформа ОАО «Кузбассэнерго», и «в результате структурных преобразований» в регионе возникло более 50 территориально-сетевых организаций. Как и откуда появились остальные 49, если из «Кузбассэнерго» была создана только одна территориальная компания, он не объяснил, но сообщил, что с 31 марта 2008 года ОАО «Кузбассэнерго-РЭС» прекратило свою деятельность и как филиал вошло в ОАО «МРСК Сибири». При этом, по его словам, администрация Кемеровской области «изначально ставила под сомнение эффективность столь резких и глобальных перемен в отрасли». По его данным, в филиале МРСК Сибири находится 98% электрических сетей 110 кВ, с которых идет питание основных промышленных предприятий региона, половина из которых относится к предприятиям с опасными производственными процессами.
 
Между тем, «за последние 3 года из-за износа в несколько раз выросло число «резонансных отключений», и аварии на сетях «Кузбассэнерго-РЭС» «носят системный характер». Отдельно он отметил падение двух опор ЛЭП 21 мая в Яйском районе, в результате чего 18,5 тыс. человек остались без света на несколько часов, было остановлено движение поездов по Транссибу, восстановление которого в полном объёме заняло более четырёх суток.

Филиал МРСК Сибири, как заявил Анатолий Лазарев, систематически не осваивал инвестиционные программы, предусмотренные тарифным финансированием, – на общую сумму 4 млрд рублей. В прошлом году такая программа была освоена только на 65%, в этом году из 1,2 млрд рублей, «утверждённых Региональной энергетической комиссией» (РЭК), филиал планирует освоить только 370 млн рублей, «при этом все финансовые потоки уходят в Красноярск, где располагается центральный офис, а филиал финансируется по остаточному принципу». Его поддержал председатель РЭК Кемеровской области Валерий Смолего, отметивший, что в 2010-2014 гг. инвестиционные программы филиала не выполнялись в полном объеме ни разу.

Генеральный директор ОАО «МРСК Сибири» Константин Петухов заявил, что компания финансирует ремонты и инвестиции в том объёме, в котором это позволяет ей тарифное финансирование, определенное РЭК. По его данным, в последние 6 лет филиал за исключением двух лет работал с убытками, в том числе, в 2,7 млрд рублей за 2013-2014 гг. Поэтому никакие деньги из филиала не могли выводиться, и по этой же причине инвестиционная программа 2015 года была сокращена с 1,2 млрд до 370 млн рублей. И такое решение принял акционер МРСК Сибири – государственная компания «Россети». Аварийность в сетях «Кузбассэнерго-РЭС» в последние два года сокращается, отметил Константин Петухов, – с 1107 нарушений в отопительный сезон 2013-2014 гг. до 670 – в последний сезон, при этом недоотпуск электроэнергии из-за нарушений сократился с 1,033 млн кВт/час до 178 тысяч.

Однако доводы гендиректора ОАО «МРСК Сибири» депутатов не убедили, и по итогам сессии они решили обратиться в правительство РФ «о неудовлетворительном состоянии электросетевого хозяйства, находящегося в эксплуатации филиала «Кузбассэнерго-РЭС» и «рассмотрении возможности передать управление филиалом на уровень Кемеровской области». Впрочем, никто на сессии не объяснил, что это означает в рамках российского законодательства, и последующих сообщений о направлении указанного обращения не было.

Напомним, что последнюю подобную специальную сессию областной совет ещё предыдущего состава проводил в Калтане по поводу ситуации на ОАО «Южно-Кузбасская ГРЭС». Предприятие также получило в свой адрес множество обвинений, в первую очередь, в нарушении экологического законодательства, однако, продолжения публичного давления на станцию со стороны депутатов уже не было. Хотя по итогам сессии они планировали контролировать ситуацию в Калтане и на Южно-Кузбасской ГРЭС.


Рубрики:

Деловые новости

[29 марта] Сотрудница банка в Прокопьевске получила 3 года условно за оформление подложных кредитов
[28 марта] В компании «Уголь» группы «Кузнецкжелдортранс» введено наблюдение и арестовано имущество
[28 марта] В бюджет 2023 года добавили увеличение зарплат бюджетникам и новые городские проекты
[28 марта] Томская фирма заплатила 17 млн рублей утилизационного сбора за ввезенные иномарки
[27 марта] Землю без торгов в Кузбассе получат также газовые заправки и уникальные центры

Все новости


 Видеоинтервью

 

Рынки/отрасли

Поиск по сайту


 
 
© Бизнес-портал Кузбасса
Все права защищены
Идея проекта, информация об авторах
(384-2) 58-56-16
editor@avant-partner.ru
Top.Mail.Ru
Разработка сайта ‛
Студия Михаила Христосенко