|
|
Бизнес-портал КузбассаНовости, обзоры, рынки, аналитика,
|
|
|
|
|
| об изданииархив номеров журналарекламаподпискаобратная связьчитатели о насАвант-ПЕРСОНАДоброе дело |  |
Новости компаний[18 апреля] Горняки УК «Кузбассразрезуголь» установили всероссийский рекорд по транспортировке горной массы самосвалом БЕЛАЗ
Издательская группа «Авант»
Областной экономический еженедельник «Авант-ПАРТНЕР» |
Авант-ПАРТНЕР РЕЙТИНГ № 4 от 10.12.2014
Законодательная деятельность в Кузбассе в конце 2014 года была направлена на традиционные цели – подготовка и принятие очередного трёхлетнего бюджета. И в этом, несмотря на серьёзные проблемы в экономике страны и региона, ничего оригинального не было. Более того, с некоторыми вариациями параметры принятого (пока неокончательно) областного бюджета мало чем отличались от тех, что принимались годом ранее. И это неудивительно, если учесть, что доходы в областную казну не растут, а собрать их всё сложнее, и всё больше областному и муниципальным бюджетам приходится брать в долг.
О резервах, льготах и займе на дорогу
Выступая с ежегодным бюджетным посланием перед депутатами областного совета, глава региона Аман Тулеев сообщил, что условия для основных отраслей экономики Кемеровской области продолжают оставаться неблагоприятными – цены на энергетический уголь на мировом рынке упали в 2 раза с 2011 года, что привело к сокращению доходов компаний и областного бюджета из-за сокращения налоговых платежей. В таких обстоятельствах губернатор сделал акцент на активной экономической политике, заявив, что «главным резервом социально-экономического развития региона были и остаются инвестиции». По его данным, каждый миллиард рублей инвестиций, вложенный в экономику Кузбасса, ежегодно создает минимум 250 дополнительных рабочих мест и обеспечивает 200 млн рублей налогов во все уровни бюджета. О том, что Кемеровская область является привлекательной для новых вложений, должен, по мысли губернатора, свидетельствовать тот факт, что «мы сформировали базу данных на 400 инвестиционных площадок, а чтобы инвесторы могли получать подробную информацию об этих площадках, у нас действует специальный интернет-портал». К мерам инвестиционной поддержки уходящего года он отнёс также создание областного агентства по привлечению и защите инвестиций, которое консультирует инвесторов, оказывает юридическую помощь, помогает получать все разрешения и согласования. По оценке Амана Тулеева, инвестиции в кузбасскую экономику в 2014 году составят 233 млрд рублей. Прогноз вполне реалистичный, ведь по данным Кемеровостата, за 9 месяцев они составили 163,4 млрд рублей, на 15% больше, чем годом ранее. В указанной сумме присутствует, согласно пояснению Кемеровостата, «оценка на инвестиции, не наблюдаемые прямыми статистическими методами», но если брать инвестиции, которые учитываются прямо, то они тоже выросли – на 16,7%, до 112,7 млрд рублей. Другое дело, что рост этот обеспечен исключительно двумя отраслями экономики – производством электроэнергии (рост в 6,7 (!) раза по сравнению с 9 месяцами 2013 года, до 36,4 млрд рублей) за счёт реализации инвестпрограммы ООО «Сибирская энергетическая компания» (см. «Главная по вложениям») и торговли (рост в 2,5 раза, до 9 млрд рублей). Зато в других важнейших отраслях экономики региона статистика наблюдает резкое снижение инвестиций, в угледобыче на 36%, до 28,4 млрд рублей, в металлургии – на 38%, до 2,4 млрд, в химическом производстве – на 25%, до 1,8 млрд, в нефтепереработке и производстве кокса – почти в 3 раза, до 1,7 млрд рублей, в производстве транспортных средств (это в Кузбассе в первую очередь вагоностроение) – на 40%, до 303 млн рублей. Заметили ли инвесторы подготовленные региональными и местными властями 400 инвестиционных площадок или не заметили, неясно. Так или иначе, с поправкой на временный инвестиционный всплеск в электроэнергетике, который уже не будет заметен через пару месяцев, активность инвесторов в экономике Кузбасса в целом снижается, и значительно. И поскольку каждый миллиард рублей вложений, согласно подсчётам губернатора, несёт с собой конкретное число занятых и налогов, каждый миллиард не произведенных инвестиций заставляет недосчитаться этих рабочих мест и налогов. Если с рабочими местами проблема не так велика, как может показаться, ведь население региона продолжает сокращаться, в том числе, трудоспособного, за счёт отъезда из Кузбасса, то бюджетные доходы были бы совсем не лишними. Именно налоги губернатор Кузбасса назвал в бюджетном послании следующим резервом, но при этом заострил внимание на долгах по налогам от разных предприятий в областной и местные бюджеты, которые составляют 6 млрд рублей. Вторым резервом он назвал землю, которую нужно эффективно и по-хозяйски использовать, и которая «должна работать и приносить доход». Особое внимание призвал Аман Тулеев уделять «землям промышленного назначения: под разрезами, заводами, отвалами, технологическими дорогами». Среди резервов инвестиционного интереса губернатор назвал переработку отходов, включая отвалы угольных разрезов и шахт, шлаки металлургических производств, шламы обогащения и золошлаковые отходы энергетики. Всего этого «добра» накоплены в регионе миллиарды тонн, и ежегодно прибавляется ещё. Он напомнил, что в Кузбассе тем предприятиям, которые занимаются переработкой отходов, предоставляются льготы по налогу на прибыль (снижен с 18% до 13,5%), налогу на имущество (с 2,2% до 0%) и по упрощённой системе налогообложения (снижена с 15 до 5%). Другой отраслью, которая могла бы стать объектом пристального внимания инвесторов и дополнительных доходов региона, губернатор назвал внутрирегиональный туризм. По его оценке, в Кузбассе пока только 3% поступлений в бюджет обеспечивает эта отрасль, но есть примеры страны, которые получают 70% и даже 85%. Вообще, говоря о резервах развития, Аман Тулеев говорил, как своего рода региональный маркетолог. Он говорил о выгодности не только угольных вложений, но и о необходимости развития рыболовства, овцеводства и многих других направлений хозяйства. Впрочем, такой подход в бюджетных посланиях он демонстрирует уже не один год. Одним из средств привлечения инвестиций из накоплений и доходов населения Аман Тулеев предложил облигационный заём для финансирования продолжения строительства скоростной автомагистрали Кемерово–Ленинск-Кузнецкий. Он отметил, что у населения только в банках хранится 178 млрд рублей накоплений (правда, при наличии 208 млрд рублей взятых кредитов), которые можно было бы привлечь в экономику региона, в частности, в завершение строительства автодороги Кемерово–Ленинск-Кузнецкий. «Строительство продолжать надо, но денег нет, и я предлагаю: «Давайте, выпустим ценные бумаги под строительство этой дороги, за счет этого выиграем время, и не через год, так через два отдадим», – заявил губернатор. Автодорога Кемерово–Ленинск-Кузнецкий начала строиться с 2007 года. В сентябре 2011 года был введён в строй первый её участок от Кемерова до поворота на село Шевели в 25 км. Затраты на него составили 5,7 млрд рублей (1,6 млрд из федерального бюджета). В августе прошлого года был построен второй участок в 19,5 км в обход села Панфилово стоимостью 7,5 млрд рублей. Остался недостроенным участок протяженностью 17-18 км оценочной стоимостью до 7 млрд рублей (первоначально после пуска первого участка достройку всего остатка магистрали Аман Тулеев оценивал в 10 млрд рублей). Два построенных участка функционируют как автомагистраль, единственная в Сибири, с разрешенной скоростью до 130 км в час. В конце прошлого года Кемеровская область уже занимала на продолжение строительства указанной дороги. И как раз с помощью облигационного займа на 1 млрд рублей. Он был размещён 29 ноября 2013 года на Московской бирже с доходностью 8,2% годовых с выплатой купонного дохода ежеквартально. Срок обращения бумаг – до 28 ноября 2015 года. Подобные заимствования у населения уже давно производит Томская область. Сейчас в обращении находятся три выпуска облигаций для населения – на 200 млн и 400 млн рублей со сроком обращения два года, и на 200 млн рублей на три года. С 1 декабря Томская область начала размещение ещё одного займа на 300 млн рублей сроком на два года. Но у этого региона очень большой опыт подобных заимствований – 12 лет. Впрочем, и все призывы, и все усилия пока не дают притока бюджетных доходов. После бюджетного послания депутаты приняли проект областного бюджета на 2015 и следующие два года. Параметры бюджета 2015 года мало чем отличаются от тех, что установлены для бюджета 2014 года. Как будто нет инфляции, роста цен, обязательного увеличения зарплаты для работников бюджетной сферы, необходимости увеличения других расходов, в частности, на экономику региона. Итак, доходы областного бюджета на 2015 год установлены в 90,5 млрд рублей, расходы – в 99,8 млрд рублей. В сообщении совета народных депутатов оптимистично отмечено, что расходы областного бюджета в 2015 году на целых 4,5% больше фактических расходов 2013 года. Однако, в сравнении с расходами, которые запланированы на 2014 год, они на 5,6% меньше. Кроме того, на 2016 года они установлены ещё меньше, чем в 2015 году – 97,8 млрд рублей. Аналогично обстоят дела и с планированием доходной части бюджета. На 2015 год она установлена на 4 млрд или на 3,9% меньше, чем на текущий год, на 2016 год – 88,8 млрд рублей, что меньше ещё на 1,7 млрд рублей, чем в 2015 году. Стоит напомнить, что про областной бюджет на 2011 год начальник главного финансового управления (ГФУ) Кемеровской области Сергей Ващенко говорил четыре года назад, что тот стал свидетельством полного восстановления экономики региона от кризиса 2008-2009 гг. Тем не менее, и такой бюджет был исполнен по доходами в 95,3 млрд рублей и расходам в 97,6 млрд. Получается, что за три года в экономике региона ничего существенно не изменилось в лучшую сторону, скорее, ухудшилось. Если исходить, что состояние бюджетных дел является отражением дел в экономике. Не случайно, на сессии в ноябре с подачи областной администрации депутаты внесли изменения в статью 1 областного закона «О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения», в результате чего были отменены некоторые налоговые льготы. Они, кстати, были введены в 2009 году в виде снижения с 15% до 5% ставки налога по упрощенной системе для таких видов деятельности как обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; производство резиновых и пластмассовых изделий. Вряд ли эти отрасли могут быть отнесены к очень развитым в Кузбассе и к приносящим значительные налоговые доходы. Тем не менее, эти льготы были признаны неэффективными, и с 2015 года они отменяются. Сергей Ващенко аргументировал эту отмену необходимостью снижения дефицита областного бюджета. Хотя вряд ли указанные отрасли в состоянии принести значительные налоговые доходы при оплате налога по полной ставке. Необходимостью снижения дефицита и недостатками администрирования было обоснована ещё одна отмена – на этот раз льгота по транспортному налогу для пенсионеров. Оказалось, что этой льготой пользовались вполне состоятельные автовладельцы, регистрировавшие свои машины на родственников или знакомых пенсионеров. Доходы за счёт мигрантов
Некоторые дополнительные доходы областной бюджет рассчитывает получить за счёт, так сказать, внешних источников. На внеочередной сессии 28 ноября депутаты областного совета приняли областной закон «Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда». Как сообщил председатель комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов Олег Шурыгин, в ноябре был подписан федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», который позволяет заменить разрешения на работу по квотам для трудовых мигрантов на патенты. И новый порядок будет действовать с 1 января 2015 года в отношении тех иностранцев, чьё пребывание на территории РФ не требует наличия визы. Региональный закон о коэффициенте устанавливает на 2015 год коэффициент в размере 1,913, что, как сообщила пресс-служба облсовета, «отражает региональные особенности рынка труда и позволит приблизить величину налога, уплачиваемого иностранными гражданами, к сумме налога на доходы физических лиц, исчисленного по ставке 13% от средней зарплаты в тех отраслях экономики, в которых заняты иностранные граждане». По данным Олега Шурыгина, в строительстве, где традиционно работает много мигрантов, средняя зарплата в Кузбассе находится на уровне 25 тыс. рублей, что предполагает налог на доходы физических лиц около 3 тыс. рублей. Именно такой будет средний размер месячного патента для выходцев из стран Средней Азии, которые традиционно приезжают на заработки в Сибирь. И это позволит увеличить поступления налогов в региональный и местные бюджеты. Дополнительные доходы, по оценке Олега Шурыгина, составят в 2015 году за счёт этого 240 млн рублей, в том числе, 168 млн областного бюджета и 72 млн местных бюджетов. Вернуть сети
Примечательно, что в обстоятельствах, когда доходы в бюджет собрать всё сложнее, и бюджетные параметры не меняются уже несколько лет, находится и весьма оригинальные способы пополнения казны. Не обязательно областной, но и муниципальной. Так депутаты городского совета Новокузнецка в середине октября собрались на сессию, чтобы рассмотреть вопрос «с обеспечением бесперебойного энергоснабжения города Новокузнецка и фактах многочисленных системных нарушений в этой сфере». Созданная после заседания рабочая группа направила обращения в управление МВД и прокуратуру города Новокузнецка с целью проведения проверки действий ОАО «Новокузнецкие электрические сети» (ОАО «НЭС») и ООО «Горэлектросеть» на предмет наличия признаков противоправных деяний, связанных с незаконным использованием денежных средств, получаемых от граждан и организаций Новокузнецка за передачу электроэнергии и подключение объектов к системам энергоснабжения. По данным администрации Новокузнецка, около 70% городского электросетевого хозяйства эксплуатирует ООО «Горэлектросеть», арендуя его у НЭС. В этой компании 48,9% акций по-прежнему принадлежит КУМИ города, 51,1% – различным физическим и юридическим лицам, получившим эти акции через приватизацию НЭК (одно время 27% акций были непосредственно у ООО «Горэлектросеть»). В «Горэлектросети» отказались от комментариев по поводу последней аварии 1 ноября и претензий к компании, в том числе, в части «незаконной приватизации». Однако на сессии 16 октября депутатам была представлена информация от руководства полиции города, что предыдущие попытки оспорить приватизацию сетевого хозяйства Новокузнецка закончились безрезультатно. В начале ноября депутатов поддержал губернатор Аман Тулеев. После одной из аварий на городских сетях он «потребовал принять все меры», чтобы стабилизировать ситуацию с электроснабжением в Новокузнецке. А для этого – вернуть электрические сети в городскую собственность. Глава региона высказался за деприватизацию электрических сетей города, заявив, что «ситуация не изменится, пока сети не будут переданы Новокузнецку». В сообщении пресс-службы указано, что «при бывшем руководстве администрации Новокузнецка основная часть энергетических сетей города была незаконно приватизирована, новые собственники не проводят в должном объеме капитальный ремонт сетей и подстанций, не имеют аварийных бригад, плачевное состояние электросетей негативно сказывается на качестве жизни горожан». В пресс-службе обладминистрации пояснили, что незаконность приватизации вытекает из приговора бывшего руководителю комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) Ивану Маковкину. В августе 2013 года он был осуждён на 5 лет лишения свободы условно за превышение служебных полномочий, выразившееся в том, что он произвёл заниженную оценку акций ОАО «Новокузнецкая энергетическая компания» (НЭК). По версии следствия, в результате его действий муниципальному бюджету был нанесен ущерб в 700 млн рублей, однако, в ходе уголовного преследования вопрос о возвращении сетевого хозяйства в собственность города не рассматривался. Акции НЭК в ходе приватизации в 2007 году были приобретены ООО «ТД «НЭК», одним из учредителей которого был Алексей Мартин, сын тогдашнего мэра Новокузнецка Сергея Мартина. Возможно, нынешние выступления властей города и региона связаны с последними действиями в судебных разбирательствах. В частности, в сентябре по одному из таких дел (об оспаривании сделок по передаче в уставный капитал НЭС 115 объектов сетевого хозяйства города) была подана жалоба уже в Верховный суд РФ. Однако, согласно карточке этого дела, по которому иск КУМИ был оставлен без удовлетворения ещё в ноябре 2011 году, Верховный суд ещё не определился с принятием жалобы.
|
Деловые новости[19 апреля] Главу КУМИ Ленинска-Кузнецкого приговорили к 7 годам условно со штрафом в 2 млн рублей
Рынки/отраслиПоиск по сайту |
 |
|
© Бизнес-портал Кузбасса
Все права защищены
|
Идея проекта, информация об авторах
|
| Разработка сайта ‛ Студия Михаила Христосенко |
