Из 36 новых депутатов облсовета 35  – представители партии «Единая Россия». По итогам самих выборов и по одномандатным округам, и по партийным спискам победили единороссы. Но, в соответствие с региональным законом, в таких случаях один мандат получил представитель партии, следовавшей за победителем, – Владимир Волчек от «Справедливой России».

Губернатор Аман Тулеев, комментируя  такие итоги выборов на первой сессии облсовета в начале ноября, назвал их «свидетельством доверия людей курсу, который мы проводим в Кузбассе, в России». А главный вывод, который можно сделать после выборов, по мнению губернатора, – это то, что «люди голосуют за реальные дела», избранные депутаты «привлекали избирателей высокими деловыми, личными качествами».

В итоге, в облсовете впервые за последние 10 лет оказалось много заметных представителей бизнеса. От крупной индустрии – бывший директор «Кузбассразрезугля» (КРУ), а ныне директор Бачатского угольного разреза этой компании Николай Приезжев, директор Моховского разреза КРУ Игорь Гусаров, директор кемеровского филиала «Кузбассэнерго» Александр Бенедиктов, директор по производственным вопросам Запсиба Александр Лаврик, главный инженер ОАО «Распадская» Андрей Дружинин.  От строительной отрасли – президент АСО «Промстрой» Борис Горобцов, глава Дирекции автомобильных дорог Кузбасса Олег Шурыгин, от машиностроения – Николай Крюков (директор «Новокузнецкого завода резервуарных металлоконструкций»), от ЖКХ – гендиректор  ОАО «Новокузнецкая управляющая компания» Евгений Белый, от АПК – гендиректор ООО «Птицефабрика «Горнячка» Владимир Березовец, директор ООО «Калтанское» Сергей Конюхов. 

Впрочем, только Сергей Конюхов возглавил профильный  комитет по вопросам аграрной политики, землепользования и экологии.  Остальные представители  бизнеса на постоянной основе в облсовете работать не будут. Они вошли в основном, в состав комитета по вопросам промышленной политики и предпринимательской деятельности, который возглавила вице-президент Кузбасской торгово-промышленной палаты Марина Шавгулидзе.

В новом совете всего 9 депутатов из прежнего состава. Но, как отметил Аман Тулеев, работа исполнительной и законодательных властей сейчас должна строиться, как и раньше – «на основе равноправного партнёрства», потому что «если позиции совпадают, легче принимать правильные решения». Губернатор призвал нынешний состав облсовета «спорить не на сессиях – на сессиях надо голосовать» и помнить о том, что «сегодня закон принял, завтра он ляжет на плечи твоих друзей, знакомых, родственников, соседей. И они будут говорить, помогает закон или он идиотский, который мешает».

Но, если принципы работы совета, и губернатор, да и сами новые депутаты, решили сохранить, то сама структура областного парламента изменилась. В нём было усилено «социальное крыло». Вместо единого комитета по вопросам социальной политики в парламенте появилось три «социальных комитета» – по вопросам образования, культуры и национальной политики, по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения, по вопросам туризма, спорта и молодёжной политики. Курировать эти блоки будет, как и раньше Нина Зинкевич, избранная вице-спикером облсовета, а чуть позже, сменившая бывшего спикера кузбасского парламента Геннадия Дюдяева на посту секретаря политсовета Кемеровского регионального отделения «Единой России».

Но не эти изменения в новом составе облсовета были главными. Таковыми стали кадровые перемены. По рекомендации политсовета регионального отделения «Единой России» и при поддержке губернатора Амана Тулеева новым спикером кузбасского парламента стал 55-летний Николай Шатилов, директор по социальным вопросам ОАО «Евразруда», бывший депутатом прежнего состава облсовета. Как отметил губернатор, представляя кандидатуру Николая Шатилова перед депутатским голосованием, он знает его с тех пор, когда до «Шории можно было добраться по железной дороге» (Николай Шатилов с 1987 по 1997 год был главой Таштагола). При нём в Таштаголе началось строительство горно-лыжного комплекса «Шерегеш», восстановление рудников. «Он опытный хозяйственник, а самое главное ответственный, созидатель, державник. Он из тех, за которым люди идут», подчеркнул губернатор (об этом подробнее см. рубрику «КАДРЫ»).

Вторая по «должности», но, наверняка, не по значимости, в облсовете, теперь фигура Александра Микельсона. Он стал зампредседателя парламента – руководителем комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов. Одновременно бывший зам губернатора-начальник главного финансового управления области теперь является и руководителем фракции «Единой России» в облсовете. Его губернатор назвал «профессионалом высочайшего класса, человеком с уникальным опытом». Как отметил Аман Тулеев, «Микельсон должен стать надёжной опорой в работе совета, особенно в нынешней сложнейшей финансовой ситуации» (об этом кадровом решении также см. рубрику «КАДРЫ»). И, в общем-то, сам Аман Тулеев дал повод экспертам говорить о том, что фигура Александра Микельсона сейчас почти равна Николая Шатилову. На нового председателя «бюджетного» комитета уже возложены задачи, которые он выполнял и раньше – работа с федеральным центром по выделению денег региону. 

Помогать Александру Микельсону, как и до сих пор, будет все тот же представитель облсовета в Совете Федерации Светлана Орлова (на первой сессии депутаты назначили её на эту должность). Как пояснил сам бывший начальник финуправления области, такие люди как Светлана Орлова, которую        , «порой, кажется, боится сам министр финансов Алексей Кудрин», сейчас как никогда полезны.

 

Уже на первой сессии облсовета Аман Тулеев предупредил депутатов, что придётся им не просто: «Вам предстоит сделать ещё больше, чем прежним составам, тем более, что вы пришли во власть в сложнейшее время». А в ноябре на второй сессии нового облсовета, выступая с бюджетным посланием на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 гг., губернатор дал понять, что сейчас области фактически придётся начинать с самого начала: «Столько мы с вами сделали, какой путь прошли до сегодняшних показателей, преодолели кризис 90-х годов, и после такого титанического труда грянул кризис…Самое тревожное для меня, что никто не знает, когда этот кризис вообще кончится ни великие ученые, ни великие экономисты, ни нобелевские лауреаты, ни одно правительство в мире вообще не знает, когда это кончится… В мире нет известных рецептов для устранения кризиса. Он не похож на предыдущие».

Но к этому моменту, ровно по рекомендации губернатора вести споры не на сессии, по основному вопросу повестки дня – принятию бюджетному законопроекта в первом чтении, депутаты уже определились.

На заседании комитета по вопросам бюджета, налоговой политики и финансов за неделю до бюджетного послания параметры законопроекта «Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», которые одобряла коллегия областной администрации в конце сентября, уже претерпел заметные изменения. С учётом прогнозов налоговой службы по снижению поступлений основных доходов бюджета (налога на прибыль и налога на доходы физических лиц), доходы и расходы бюджета-2009 были уменьшены. Вместо принятых ранее 84,4 млрд. рублей доходы были предложены на уровне 70,1 млрд. рублей (подробнее о структуре доходов бюджета на 2009-2011 годы см. таблицу №1). Расходы были снижены с 94,7 млрд. рублей до 78 млрд. рублей. Дефицит бюджета-2009 хоть и снизился в абсолютном выражении, – около 8 млрд. рублей против  ранее запланированных более 10 млрд. рублей – но сейчас является максимально возможным согласно Бюджетному кодексу и составляет 15% от уровня собственных доходов бюджета.

Существенно были снижены и расчёты на 2010-2011 годы.  Если ранее предусматривалось, что доходы бюджета на 2010 год составят около 86 млрд. 14 млн. рублей, то депутаты приняли за основу другую цифру – 70,2 млрд. рублей. Вместо 84,3 млрд. рублей доходов на  2011 год  было утверждено 67,1 млрд. рублей. Расходы областного бюджета на 2010 год –  более 96,8 млрд. рублей – были уменьшены до 78,6 млрд. рублей, на 2011 год – сумма порядка 95,9 млрд. была снижена до 76 млрд. рублей. И дефицит при этом останется максимальный – 15% от доходов бюджета без учёта финансовой помощи из федерального центра.

Аман Тулеев назвал положение, отражённое в этих цифрах, сложным, и, пожалуй, впервые с начала падения производства на основных промышленных предприятиях области, сообщил, чем может это обернуться для Кузбасса. По его данным, на конец ноября загрузка металлургических мощностей в области составила всего 50%: «Завод есть, люди есть, продукция есть, но не нужна никому. И  можем только 50% того, что производим продать». На Западно-Сибирском и Новокузнецком меткомбинатах выпуск стали снижен на 45%, кокса – на 30%. Спрос на строительный прокат по сравнению с первым полугодием упал на 40%. «Эти цифры очень опасны, – сказал Аман Тулеев. – Практически это минимальный уровень, за которым могут последовать необратимые потери». На складах в области скопилось 18 млн. тонн угля. Долги российских металлургов перед угольщиками Кузбасса 20 млрд. рублей – это двухмесячная задолженность за отгруженную продукцию. «Одновременно цены на мировых рынках грохнулись. И на коксующиеся, и на энергетические. Снизились более чем в 2 раза. Продолжает снижаться и внутреннее потребление углей», – сообщил губернатор.

Впрочем, как считает Аман Тулеев, даже в этой «сложной ситуации в реальном секторе паники не должно быть, это же не война». По его словам, нужна конкретная программа действий: «Каждый день мы обязаны реально оценивать ситуацию в территории, городе, районе. Смотреть, что происходит на каждом предприятии, почему собираются увольнять, на каком основании, почему, кто дал право. А, может, ты подождёшь, может, есть собственники, которые продадут пару яхт, и ничего не случится. Нужно смотреть, какая помощь кому нужна, нужен адресный подход». Для анализа ситуации к этому времени уже действовал областной антикризисный штаб, аналогичные штабы работали в городах и районах.

К условиям выживания губернатор отнёс и выплату 2/3 зарплаты (а не оклада) коллективам, которые всё-таки вынуждены простаивать из-за снижения объёма заказов для предприятий. Ещё одно антикризисное правило, которым, как считает губернатор, должен руководствоваться теперь каждый кузбассовец – «отказаться от любви к импорту»: «Каждый кузбассовец должен вносить вклад. От французского, голландского отказаться. Сначала купи наше. Купил французское – помог Саркози. Это и будет патриотизм». По мнению Амана Тулеева, нельзя отказываться от тех инвестиционных планов, которые уже «запущены» в области. В ближайшие 3 года, по его словам, в области будет введено 8 угледобывающих предприятий – 4 шахты и 4 разреза, 7 новых обогатительных фабрик. На развитие отрасли должно быть направлено 139 млрд. рублей. Среди других проектов – строительство нефтеперерабатывающего завода в Яе, цемзавода – в Яшкинском районе. 

Но, возможно, единственной бюджетной антикризисной мерой губернатор назвал создание определённого денежного резерва: «На всякий случай, чтобы нам исполнить хотя бы тот минимум, который мы принимаем, мы предусматриваем формирование этого резерва за счёт отсрочки части действующих и отказа от некоторых принимаемых новых обязательств. В результате этой работы мы как бы отодвигаем по времени расходы на сумму 16,5 млрд. рублей. Т.е. расходы будут отсрочены, но при благоприятной экономической ситуации снова возвращаемся, снова пересматриваем. В зависимости от того, что будет в мире, в России, у нас», – пояснил губернатор. 

Какие именно расходы могут попасть на «отсрочку», так и не было объявлено. Александр Микельсон лишь объяснил общий подход, которым будут руководствоваться власти: «Вот запланировано на конкретную программу сумма 100 млн. рублей. Сейчас пойдёт (на финансирование – «А-П») 50, допустим. 10 пойдёт на резерв. Никакого специального фонда нет. Они (деньги – «А-П») сейчас не будут расходоваться. Они просто на счёте остаются».

Судя по расходной части бюджета 2009 года, сокращения уже коснулись практически всех статей за исключением образования и здравоохранения (см. таблицу №2). С перечнем региональных целевых программ аналогичная ситуация. По сравнению с планами на 2008 год по программе «Жилище» финансирование снижается  почти в 3 раза до 987 млн. рублей, по программе «Здоровье кузбассовцев» снижение на 45,5 млн. рублей до 494,5 млн. рублей, «Господдержка агропромышленного комплекса и социального развития села в Кемеровской области» снижение с 958,7 млн. рублей до 635 млн. рублей в 2009 году. Исключение  – лишь «социальная» программа (рост на 40%), буквально на несколько миллионов может вырасти финансирование программы «Чистая вода». 

Как пояснил губернатор, область, несмотря на изменившиеся обстоятельства, не будет отказываться от повышения зарплаты бюджетникам с 1 января (правда, на 10, а не на 30%, как это планировалось летом), от увеличения минимального размера кузбасской пенсии и других социальных пособий и выплат.

Николай Шатилов после принятия законопроекта в первом чтении заявил, что депутаты облсовета подключаются к антикризисной работе: «Каждый депутат раз в две недели на своём округе будет выезжать на проблемные предприятия, встречаться с населением. Чтобы аккумулировать те проблемы, те вопросы и оперативно на них реагировать постановлениями, решениями». Александр Микельсон не исключил, что во втором полугодии 2009 года придётся принимать новые меры: «Если, не дай бог, какая-то ситуация изменится, значит будет принято соответствующее решение. Но сейчас об этом говорить рано. Конкретно будет видно в июне-июле». Хотя уже ко второму чтению бюджета (оно запланировано на 17 декабря), как считает депутат, параметры бюджета могут быть ещё раз пересмотрены.

 

На фоне общего бюджетного сжатия особняком стоит региональная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности Кемеровской области». Вместо заложенных на этот год 18 млн. рублей (фактически по итогам 9 месяцев текущего года было израсходовано 7,6 млн. рублей) на 2009 год объём финансирования запланирован в сумме 264 млн. рублей. По словам Александра Микельсона, сделано это, исходя из принципа «война-войной, а задачи экономического планирования не должны забываться».

Существенный рост запланированных на следующий год ассигнований, он объяснил тем, что в программы заложены средства на участие области в реализации инвестпроектов по развитию туристического комплекса «Шерегеш», освоения Селезеньского месторождения марганцевых руд в Таштагольском районе и строительству полигона твёрдых бытовых отходов в Новокузнецке на условиях со-финансирования с Инвестфондом РФ. Ранее эти проекты были представлены в Инвестфонд, и на момент рассмотрения областного бюджета проходили согласования. В программе также на условиях со-финансирования заложены средства на поддержку создания технопарка. 

Как пояснил зам губернатора по экономике и региональному развитию Дмитрий Исламов, в нынешней ситуации перед его блоком (в него входит департамент экономического развития и управления по стратегическому развитию и инвестиционной политике) поставлена задача «усилить все направления»: «Всё то, что мы активно делали в последнее время, всё удачно вписывается в политику, которая должна проводиться сегодня. Тот же инновационный задел (технопарк, венчурный фонд) как никогда особенно актуален в кризисный период. Потому что проекты можно скупать на корню, и готовить задел для того времени, когда начнётся рост. Кто этот задел сделал, тот потом получит больший эффект. Кто не сделал, опустится вниз».

Отчасти для того, чтобы просто (вслед за федеральным центром и по указанию премьер-министра Владимира Путина) поддержать бизнес в кризисное время, отчасти – поддержать инвестиционные процессы в регионе, на второй сессии был принят ряд региональных законов, направленных на снижение налогового бремени на предприятия, налоговых льготах и других послабления. Этим пакетом законов с 1 января в 3 раза до 5% снижаются налоговые ставки при применении упрощённой системы налогообложения. Бизнес, который сможет воспользоваться этим правом, – предприятия  сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, машиностроения, строительства, бытового обслуживания и пр. Другим законом для крупных предприятий этих сфер область снизила налог на прибыль с 17,5 до 13,5%. 

По словам Дмитрия Исламова, с 1 января льготы будут предоставляться субъектам инвестиционной деятельности: «Если раньше мы устанавливали требование о ведении раздельного учета, то сейчас мы полностью освобождаем предприятие  от налога на имущество и прибыль. Например, предприятия в сфере глубокой переработки угля. Требование – не менее 70% выручки должно идти по этому виду деятельности и не менее 70% используемого имущества  – на этот проект». Второе  новшество – выделение в отдельные категории субъектов инновационной деятельности, управляющих организаций технопарков, которые смогут рассчитывать на поддержку области. «В принципе, можно сказать, что эти новшества связаны, в основном, с началом реальной деятельности технопарка. Если в прошлом году он открылся, то с 1 января резиденты реально смогут пользоваться льготами. Этот пакет законов даёт такое право», – пояснил Дмитрий Исламов. 

Ещё одна категория предприятий, которые смогут воспользоваться льготами – субъекты производственной деятельности. По сравнению с ранее существовавшим списком отраслей, которые могли претендовать на региональные льготы, в нём появились новые – строительство и машиностроение. «Сейчас в перечне  практически всё, кроме угля, металла, торговли, финансового сектора. Все отрасли-претенденты на областную поддержку выбраны потому, что могут повести за собой ещё несколько отраслей», – отметил Дмитрий Исламов.

Другой закон «Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам», как отмечает Дмитрий Исламов, с 1 января даёт возможность предприятиям, включённым в перечень товаропроизводителей, реализующим инвестиционные и инновационные проекты или управляющим организациям технопарков «временно занять деньги у государства». В случае отсрочки на срок не более 5 лет, налогового кредита – от 1 года до 10 лет. Процент за пользование средствами – 1/4 ставки рефинансирования.

Буквально сразу после принятия законов в управление инвестиционной политики стали обращаться предприятия с просьбой разъяснить условия предоставления льгот и других послаблений. Чиновники предполагают, что к концу года будут сформированы довольно внушительные списки на господдержку. Но оценить возможные потери бюджета в ходе реализации этих законов пока никто не может. Александр Микельсон лишь упомянул, что по предварительным расчётам «цена вопроса» только снижения ставки налога на прибыль и снижения ставок по упрощённой схеме налогообложения составляет 400 млн. рублей. Но тут же признал, что расчёт расчёту рознь, может так случится, что предприятия в следующем году вообще не смогут иметь прибыль, но задача в данном случае была «сохранить отрасли». Как полагает Александр Микельсон, уже на федеральном уровне должны будут приниматься другие законы, касающиеся ставок налога на добычу полезных ископаемых и НДС. А в случае существенного выпадения доходов областного бюджета, центр, как это было обещано главой правительства Владимиром Путиным, должен это компенсировать. Сам Александр Микельсон, как сообщил Николай Шатилов, будет командирован в Москву, доказывать необходимость дополнительной поддержки области.